PDF《国家环境保护“十一五”规划》

(二)基本原则. ――协调发展, 互惠共赢. 正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系, 在发展中落实保护,在保护中促进发展,坚持节约发展、安全发展、清洁发展, 实现可持续的科学发展. ――强化法治,综合治理.坚持依法行政,不断完善环境法律法规,严格环 境执法;

坚持环境保护与发展综合决策,科学规划,突出预防为主的方针,从源 头防治污染和生态破坏,综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境 问题. ――不欠新账、多还旧账.严格控制污染物排放总量;

所有新建、扩建和改 建项目必须符合环保要求,做到增产不增污,努力实现增产减污;

积极解决历史 遗留的环境问题. ――依靠科技,创新机制.大力发展环境科学技术,以技术创新促进环境问 题的解决;

建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运 营机制,完善环保制度,健全统

一、协调、高效的环境监管体制. ――分类指导,突出重点.因地制宜,分区规划,统筹城乡发展,分阶段解 决制约经济发展和群众反应强烈的环境问题,改善重点流域、区域、海域、城市 的环境质量.

(三)规划目标. 到2010 年,二氧化硫和化学需氧量排放得到控制,重点地区和城市的环境 质量有所改善,生态环境恶化趋势基本遏制,确保核与辐射环境安全. 专栏

2 十一五 主要环保指标 指标

2005 年2010 年 十一五 增减情况

1 化学需氧量排放总量(万吨)

1414 1270 -10%

2 二氧化硫排放总量(万吨)

2549 2295 -10%

3 地表水国控断面劣 V 类水质的比例(%) 26.1

43 2 个百分点

5 重点城市空气质量好于 II 级标准的天数超过

292 天的比例(%) 69.4

75 5.6 个百分点

三、重点领域和主要任务 围绕实现 十一五 规划确定的主要污染物排放控制目标,把污染防治作为 重中之重,把保障城乡人民饮水安全作为首要任务,全面推进、重点突破,切实 解决危害人民群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题.

(一)削减化学需氧量排放量,改善水环境质量. 以实现化学需氧量减排 10%为突破口,优先保护饮用水水源地,加快治理重 点流域污染,全面推进水污染防治和水资源保护工作. 1.确保实现化学需氧量减排目标. 加快城市污水处理与再生利用工程建设.到2010 年,所有城市都要建设污 水处理设施,城市污水处理率不低于 70%,全国城市污水处理能力达到

1 亿吨/ 日.污水处理厂的建设要坚持集中和分散相结合,因地制宜,优化布局,大力推 进技术进步和推广先进适用技术.污水处理设施建设要厂网并举、管网优先,并 与供水、 用水、 节水和污水再生利用统筹考虑. 切实重视污水处理厂的污泥处置, 实现污泥稳定化、无害化.加强污水处理厂的监管,所有污水处理厂全部安装在 线监测装置,实现对污水处理厂运行和排放的实时监控.不断提高城镇污水收集 的能力和污水处理设施的运行效率,保证污水处理厂投入运行后的实际处理负 荷,在一年内不低于设计能力的 60%,三年内不低于设计能力的 75%. 加强工业废水治理.严格执行水污染物排放标准和总量控制制度,加快推行 排污许可证制度.重点抓好占工业化学需氧量排放量 65%的国控重点企业的废水 达标排放和总量削减.加快淘汰小造纸、小化工、小制革、小印染、小酿造等不 符合产业政策的重污染企业.进一步强化工业节水工作,制定高耗水行业废水排 放限额标准,提高工业用水重复利用率.以造纸、酿造、化工、纺织、印染行业 为重点,加大污染治理和技术改造力度.在钢铁、电力、化工、煤炭等重点行业 推广废水循环利用,努力实现废水少排放或零排放.严格按照有关标准监测排入 城镇排水系统的工业废水水质和水量,保证污水处理厂安全运行. 2.全力保障饮用水水源安全. 取缔饮用水水源一级保护区内的直接排污口. 完成地表水饮用水水源保护区 划定和调整工作,确定保护区等级和界限,设立警示标志,关闭二级保护区内的 直接排污口.开展饮用水水源地环境状况普查,编制饮水安全保障规划和管理办 法及饮用水水源地环境保护规划.加强饮用水水源保护区水土保持、水源涵养, 控制面源污染. 严格限制在饮用水水源保护区上游建设水污染严重的化工、 造纸、 印染等类企业.开展地下水污染状况调查,编制地下饮用水水源地保护规划,防 治地下水污染.重视对水体中持久性有机污染物的研究和防范. 健全饮用水水源安全预警制度,制订突发污染事故的应急预案.完善饮用水 水源地监测和管理体系, 每年对集中式饮用水水源地至少进行一次水质全分析监 测,并及时公布水环境状况. 3.推进重点流域水污染防治. 坚持不懈地推进 三河三湖 、 松花江水污染治理, 抓好三峡库区及其上游、 南水北调水源地及沿线、 黄河小浪底库区及上游的水污染治理. 加强长江中下游、 珠江及重要界河的水污染防治. 落实流域治理目标责任制和省界断面水质考核制 度,加快建立生态补偿机制.多渠道增加投入,加快治理工程建设.统筹流域水 资源开发利用和保护,统筹生活、生产和生态用水,保证江河必须的生态径流. 按照军地结合原则,继续开展重点流域和区域中军队单位的污水、垃圾治理,改 善营区环境质量.加强国际合作,做好黑龙江、鸭绿江、伊犁河等界河的水质监 测与治理. 以沿江沿河的化工企业为重点,全面排查排放有毒有害物质的工业污染源, 并建立水质监测定期报告制度,督促其完善治污设施和事故防范措施,杜绝污染 隐患.