PDF《美国国防情报局国防情报整合的成效与不足》

7 July摇2019 第二次世界大战以及之后的朝鲜战争中,美国各 个军种间缺乏有效地协调和沟通,使得美国的国防情 报工作频频出现严重的情报失误. 二战中的 珍珠港 事件冶以及朝鲜战争中美军未能准确预测中国的参战 等严重的情报失误使得美军和美国政府时常面临十分 不利的被动局面. 而在这些重大的战略情报失误背后 是更多的战役和战术情报的情报失误和国防情报工作 的混乱与低效. 冷战开始后,作为美国情报界中最庞大组成部分 的国防情报业界(Defense Intelligence Enterprise) 却陷 入了严重的 内斗冶 当中. 其原因在于随着二战的结 束,美军失去了战场上的 敌人冶,而战后情报经费与 资源的不断缩减使得各个军种为了维护自身的利益展 开了激烈的斗争. 在这场旷日持久且规模空前的部门 斗争中,美国的国家利益早已被这些官僚机构抛在脑 后,美国国防情报的资源与经费在大幅浪费的同时,国 防情报能力却在混乱中持续下滑,最终威胁到美国的 国家安全. 这些问题成为了国防情报局建立的主要背景,而 改善这一局面也成为了国防情报局几十年来推动国防 情报整合的主要目标. 首先,国防情报局通过组织机 构建设,奠定了国防情报整合的重要基础:在国防人力 情报领域、国防技术情报领域、国防情报分析领域以及 联合作战情报支援领域国防情报局通过建立不同级别 和类型的组织机构,构建了该领域国防情报整合的基 本框架,初步实现了国防情报业界内部在该领域情报 工作上的协调统一;

第二,国防情报局通过以军事情报 委员会(Military Intelligence Board)和国防部情报生产 计划( DoD Intelligence Production Program) 分别为代 表协调机制建设,大幅完善了国防情报管理层级和情 报业务领域的整合机制,有效提升了国防情报整合的 实际成效;

第三,国防情报局通过国家情报大学( Na鄄tional Intelligence University) 的建设和美军联合情报 条令(Joint Intelligence Doctrine) 的编写,逐步改变了 国防情报从业者和管理者对于国防情报整合的思想认 知,有力推动了国防情报整合的长远性、根本性发 展[1] . 通过这三个途径的国防情报整合,初步建立了以 国防情报局为枢纽的国防情报统筹协调机制,有效改 善了原先国防情报业界 各自为政冶的混乱局面,具体 来看主要体现在以下

5 个方面:第一,以国防情报局为 枢纽,各国防情报组织建立了有效的沟通、协调机制, 一定程度上打破了原先 烟囱冶式的情报工作模式,能 够在国防情报局的协调下,基本实现情报工作的 统 一步调冶和 统一行动冶;

第二,国防情报局能够对国防 情报业界的情报建设和情报活动实施一定程度上的统 筹规划,有效改善了国防情报组织原先自我规划、自我 发展的独立模式,将各个国防情报组织的发展建设和 情报活动纳入到国防情报的统一组织之下,不仅有效 提升了国防情报工作的效率,并且大幅减少了国防情 报建设中的重复和浪费,有效节约了情报资源与经费;

第三,国防情报局通过统筹各个部门国防情报组织的 情报工作,在国家层级作为国防情报业界的唯一情报 代表,统一了国防情报的口径,不仅加强了与给美国国 家情报层面的沟通协调,也有利于为决策层提供更加 高效和优质的情报服务;