PDF《美国国防情报局国防情报整合的成效与不足》

第四,国防情报局通过国防情 报整合,有效集中了原先分散于各个军种的部分国防 情报能力,使得相关领域的情报资源在整个国防情报 业界内得到了优化配置,不仅有利于部分战略性国防 情报能力向着 高、精、尖冶的方向发展,也进一步突出 了部门情报服务于作战行动的特性,避免了原先部分 国防情报能力在军种发展受限,以及军种情报既服务 于作战,又要充分保障决策层的 双重角色冶问题. 这 不仅有利于国防情报能力的进一步提升,也有利于美 军作战能力和效率的跃升. 第五,国防情报整合使国 防情报业界发挥了整体效应,国防情报组织能够 各 司其职冶,找到准确的自我定位. 国防情报整合的重 要意义绝不仅仅在于国防情报局自身在国防情报生产 上所发挥的重要作用,更重要的是,由于国防情报局的 存在,国防情报业界内的各个国防情报组织能够在统 一的统筹协调下,找到自身的准确定位,更好地发挥自 身的能力优势,并相互弥补各自的短板,将国防情报组 织有机组合在一起,发挥整体优势,大幅提高国防情报 的整体能力. 而这种整体能力的发挥是国防情报分散 化所不具备的. 换句话说,在国防情报资源与经费不 变、甚至缩减的情况下,如何发挥国防情报组织间的 组合优势冶成为了国防情报能否逆流而上、持续发展 的重要条件,而在这其中,国防情报局的枢纽作用至关 重要. 然而应当看到的是,国防情报整合所取得的这些 成绩是历经了半个世纪才逐步实现的,时至今日,美国 的国防情报整合也仍未达到尽善尽美的程度,其中的 问题与不足始终影响着国防情报整合的后续发展. 2摇 国防情报整合的主要不足 摇2. 1摇 一条非理想化模式下的折衷道路摇 美国国防 情报整合的实施主体― ― ―国防情报局的诞生基于的是 一条非理想化的折衷道路,这就注定了它并非是一颗 灵丹妙药冶― ― ―起码在短期内,它的功效更多的是 症状的改善冶,而非 病灶的根治冶,其原因就在于部 门利益而非国家利益在国防情报整合当中的主导地 位. ・

7 ・ 摇第7期摇 摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇王铎威:美国国防情报局国防情报整合的成效与不足 二战后,时任国防部长的罗伯特・S・麦克纳马 拉(Robert S. McNamara)认为, 当前的国防情报充斥 着政治与偏见,各个军种生产的情报仅仅是用来服务 于自身的部门利益.冶[2] 因此,麦克纳马拉坚持认为应 当移除各个军种的情报能力,将国防情报的生产与分 发集中到更高层级的国防部手中. 为实现这一目标, 需要将各个军种的情报资源和情报能力划归到国防情 报局之下........