PDF《华经有色金属双周评 通信行业双周刊》

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6 君略产业周评系列 通信行业双周评 第44 期 监管窟窿易堵难疏 在三网融合监管方面,主管机构不可谓不积极,IPTV 牌照、互联网电视牌照无不意在规范行业,让产业链处 于可控状态. 不过,牌照似乎并没有束缚住厂商的手脚.通过与互联网电视牌照方如 CNTV(中国网络电视台)和百事通等 的合作,互联网电视内容可以说已经覆盖全国,无论三网融合试点或非试点区域,只要买回一台康佳或 TCL 等品 牌互联网电视,即可看上与 IPTV 几乎一模一样的电视内容. 中国电信商会副秘书长陆刃波表示, 在互联网电视被广电总局严格限制之后,电视机厂商(国内)选择利用智 能电视技术,试图绕过政策限制,开始生产内置智能电脑的智能电视机. 殷建勇和汪海天都认为,互联网新媒体的监管政策一直都是滞后的,而此事本月已有进展,国家互联网信息 办公室的挂牌成立就是迄今为止的一大进步. 互联网电视的用户接受门槛低、市场覆盖潜力大,长远来看,是对 IPTV 运营模式的颠覆.不过目前还没 找到各方都认可的盈利模式,再加上缺乏行业协同,存在相互拆台的现象. 龙奔说. 汪海天表示,除了 IPTV,有线网互联网接入和手机电视也是三网融合业务,同样存在监管问题.比如用 I Phone 直接浏览拥有互联网视听牌照的视频网站算不算违规,难道还需要手机电视牌照? 对此, 北京邮电大学教授曾剑秋建议, 应当建立一个中国的 FCC (Federal Communications Commission, 美国联邦通信委员会) ,即三网融合委员会,直属于国务院.重点负责三网融合实施过程中各项工作的协调,在处 理三网融合的一些实际问题上拥有裁判权.而三网融合委员会可以由电信、广电和社会其他行业的专家组成,以 投票方式协调并处理三网融合实施过程中所出现的各种利益冲突. 工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳将这个机构定义为 国家信息通信委员会(SCC) ,他说: 中央政 府的管制能力严重缺失, 建议按照现代信息服务业的发展规律和国际惯例, 尽快组建国家信息通信委员会(SCC), 从根本上解决三网融合问题. 付亮预计,在2012 年底前,组建独立于工业和信息化部、广电总局的国家信息通信委员会,建立统一的监 管体制的可能性微乎其微.汪海天则认为,针对传闻的大部委调整,广电总局的机构及职能基本维持原态而不会 有大的调整. 殷建勇建议,对于三网融合采取产业链分级监管的形式,制作、播出、传输、终端彻底分离,由各自主管部 门垂直监管.电信运营商也可以申请内容制作、播出资质,广电也可以申请 ICP、ISP 牌照.无论广电还是电信 业,都以企业形式出现, 企业自身要有意识,我是国资委的企业,不是广电的,也不是电信的,企业自身要对国 资委负责,而非原来的老上司. 青岛:各级网络公司筹建难 曾在数字电视整体转换中创下 青岛速度 的青岛,在三网融合的试点进程中,走得并不快.2010 年7月成为试点城市,2011 年1月30 日举行三网融合业务小区试验启动仪式,青岛市南区弘信山庄、崂山区东城国际 等4个小区由当地联通负责,金色慧谷和慧园小区

2 个小区由当地广电负责,建设三网融合试验小区.市政府规 定,广电和电信将分别试验数字电视、IPTV 等三网融合业务,试验期间试点业务不得向用户收取任何费用.试验 时间的长短由运营商视用户反馈而定,所有试验结束后,有望在年内逐步向全市进行推广. 家住东城国际的青岛市民周小姐表示,此前只在小区门口看到过三网融合的广告横幅,据说也曾在小区内宣 中国新经济视点网 www.chinanev.com.cn 客服