PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会 CB(2)1511/12-13(03)号文件 档号: CB2/PL/FE 食物安全及环境o生事务委员会 立法会秘书处为 2013年 7月 9日会议拟备的最新背景资料简介 改善公众街市营运环境及相关事宜目的.

本文件旨在综述食物安全及环境o生事务委员会(下 称 事务委员会 )委员就公众街市档位的经营环境 (包括租金、空调 费用及收回差饷 )而提出的关注事项. 背景公众街市的管理 2. 公众街市以往由前市政局及前 区域市政局提供,目的是 满足社区需要,并用以迁置小贩,避免他们在街上摆卖而对环境造成滋扰和阻碍人流及交通.自前临时市政局及临时区域市政局在 2000年 1月 1日解散后,食物环境o生署 (下称 食环署 )便 肩负起管理公众街市的职责. 3. 目前,食环署负责管理 77个公众街市及 25个独立式熟食 市场,合共提供约

14 450个档位.整体租用率约为 89%. 4. 虽然食环署已於 2000年接管公众街市,但 该署一直沿用 前市政局及前区域市政局原有的租约文本,尽管租约内容存有不少差异.这种?续延长旧租约的安排受到审计署及立法会政府帐目委员会 (下称 帐委会 )的批评.为回应审计署及帐委会的 意见,食环署同意检讨及划一不同的公众街市租约、街市租金调整机制及收回差饷和空调费用的安排.该署分别於2009年、22010年及2013年就上述议题提出各方案和修订方案,以及推出一次性租约转让安排. 租金调整机制方案 5. 截至2009年 2月 , 整体公众街市档位租户缴付的租?平均约为值租?的 60%.市值租金由差饷物业估价署评估,当中已考虑到香港的整体情况、个别街市的实际环境,以及档位面积、位置和街所在地等相关因素,亦会?考在附近私人处所售卖?似商品的店铺的租?资?,并相应作出适当的调算.审计署署长和帐委会第51号报告书於2008年发表后,政府当局於2009年 7月 提出租金调整机制方案,该方案建议於6? 内把所有街市档位的租?按?平均递增至 80%市值租?水平,并 设?每 ?租?的加幅上限为每月?多於1,500元 (下 称 2009年方案 ). 由於事务委员会及街市租户和业界代表均反对按市值租金调整档位租金,政府当局於2010年12月提出新的租金调整机制方案(下 称 2010年方案 ).2010年方案建议采用同一街市同类摊档的 实际平均租金作为租金调整机制的基础.档位租户应付的租金水平会按实际平均租金或市值租金厘订,以较低者准.租?会於为期 3?的租约期内,按 ?平均递增至实际平均租?或市值 租金的水平.当局亦会为非熟食档和熟食档租户引进?同租?水平的加幅上限,并为弱势租户引入恩恤机制.有关租户如符合某些既定条件 (?如?龄、生意额、租用档位?期等),?可 向 食环署署长申请酌情考虑再作租?调整. 6. 2010?方案受到街市档位租户及事务委员会委员的强烈反对.他们认为该方案对公众街市出租档位的经营仍有重大的负面影响,而当局未有适当地考虑公众街市的社会功能及?史背景.有 见及 此,政 府当局 在2013年 1月建议实施一套进一步 修订的租金调整机制,根 没,街 市租?将会按照过去 3?甲?消费物价指?的平均变动 ?调整,增幅?高於5%或市值租?,以较低者为准 (下称 2013年方案 ).政 府当局认为,根 项2013?方案,租?调整对租户的影响是轻微和负担得?的.由於租?的增减会与甲?消费物价指?的变动挂h,因此当出现通缩时,租?会相应向下调整. 就收回空调费用的安排提出的方案 7. 由於?史原因,本 港?同 区域的空调街市在收回空调费 用方面设有?同的安排,亦有租户从?没有缴付任何空调费用.本直硎,现有七成设有空调的街市档位采用分开收费安排.有见及此,政府当局在 2009年方案中建议余下 30%的3档位租户应实施同样的分开收费安排,以便食环署能按实际开支收回成本.尽管事务委员会及许多租户再三要求政府当局按档位面积所占比例收取空调费用,政府当局仍然认为,街市的公共地方是街市营商环境?可或缺的部分,把公共地方计入租户应付的空调费用内,是 政府所 有出租 物业的 常见做 法.然而,考虑到事务委员会及租户提出的关注,政府当局在2010年方案内建议,增加的空调费用将在首份租约的3?期内每?平均收取,并会引入每?加幅的上限.由於委员仍认为要求街市租户支付公众街市公共地方的空调费用有欠公允,他们促请政府当局重新研究该方案. 收回差饷 8. 旧式租约的条文?明租户有责 任缴付租?,以 及该档位 的所有差饷、税项、其他费用等.然而,档位的差饷一直由食环署垫支,未有向租户收回.政府当局在2009年方案内建议,差饷应由档位租户缴付,而差饷物业估价署会评估街市档位的差饷水平.鉴 於评估工作仍在进 行中,食 环署会 沿用现 ?做法 , 为档位租户代缴差饷. 一次性租约转让安排 9. 政府当局亦在2010年方案内建议推出一次性租约转让安排,使公众街市档位经营者的身份正规化,并 解决过去把小贩 迁置到公众街所遗?下?的有关公众街市档位经营者身份的?史问题.政 府当局建议 让已担任有关档位登记助手?少於 3? 的人士,或 投资於有关档位业务?少於 3?的人士,可 在获得原 租户同意、并能提供文件证明的情况下,申请取代原租户为有关档位的承租人.当局又建议,成功申请的承让人应缴付实际平均租?,或原租户转让租约时缴付的租?,?者以较高者为准. 公众街市档位租金 10. 公众街市档位租金曾於 1998年被一律调低三成,其后租 金一直冻结在经调低的水平.政府当局近日公布把租金的冻结期限再延长 12个月,直至 2013年12月31日为止.