PDF《2019 年深圳市本级政府预算（草案）》

市六届人大七次会议文件(七之1)

2019 年深圳市本级政府预算(草案) 第一部分

2019 年政府预算编制总体考虑

一、2019 年我市财政经济形势

2019 年是中华人民共和国成立

70 周年,是决胜全面建 成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年.

我国发展拥有 足够的韧性、巨大的潜力,经济向好的态势不会改变.同时,

2019 年我国发展面临的环境更复杂,不确定性更大,风险挑 战更多,保持经济持续健康发展难度加大.深圳以建市

40 周年为新起点推动改革开放再出发,继续加大营商环境改革 力度,持续推动科技创新和转型升级,经济保持健康发展态 势, 但中美贸易摩擦、 部分企业经营困难等影响也不容忽视. 从财税形势看,受经济下行压力加大、2019 年要实施更 大规模减税降费,以及

2018 年年中实施新的减税降费政策 带来的翘尾减收等因素影响,财政部预计

2019 年财政收入 将明显放缓.同时,财政支出刚性较强,各领域资金需求较 大,

2019 年财政收支平衡压力较为突出, 必须加强统筹安排, 确保财政可持续. 从我市情况看,2016 年5月全面实施营改增和中央与地 方收入划分调整以来,地方财政收入增长明显放缓,加上财 政存量资金规模快速削减,我市财政收入增长面临较大压 力.另一方面,推进供给侧结构性改革、推动创新转型升级、 促进区域协调发展、满足人民群众对美好生活的向往等,都 需要进一步加大财政投入,同时重点领域和刚性支出需求快 速增长,财政预算紧约束、紧平衡特征已经凸显.汇总财政 收支情况,2019 年市本级财力缺口超过

220 亿元,平衡压力 巨大,亟待通过厉行节约、优化支出结构、加大财力统筹力 度、发行地方政府债券等措施,确保财政收支平衡和可持续 发展.

二、2019 年预算编制指导思想和总体考虑

2019 年本级预算编制的指导思想是: 高举习近平新时代 中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习 贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示 精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以 供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展;

加大财力统筹 力度,政府带头过 紧日子 ,调整优化支出结构,加大对 重点领域和关键环节的投入力度,不断提高财政资金使用效 益,更加积极有效地服务和推动稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险;

进一步深化预算管理体制改革,加快建立 现代财政制度,更好发挥财政在政府治理中的基础和重要支 柱作用,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区和创建社 会主义现代化强国的城市范例提供坚强财力保障和体制机 制支撑,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立

70 周年. 按照上述指导思想,

2019 年本级预算收支安排的总体考 虑是:

(一)加大财力统筹力度,积极稳妥做好收入组织工作. 一是合理安排收入增长预期,科学研判国内外经济形 势,不折不扣落实国家减税降费政策,支持实质性降低企业 和居民负担,实事求是、积极稳妥地编制财政收入预算,收 入增长与经济社会发展相适应.二是强化财力统筹,加大政 府性基金调入公共预算的力度,对连续结转两年仍未实现支 出的政府性基金调入公共预算统筹使用;