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此外,缺乏就地转化能力 的劣质煤生产企业将面临较大的政策风险. 表1:煤炭行业主要环保政策 时间 政策名称 内容 2015.1 《关于促进煤炭 安全绿色开发和 清洁高效利用的 意见》 到2020 年, 大型煤炭基地煤炭生产能力占全 国总生产能力的 95%左右;

煤炭占一次能源 消费比重控制在 62%以内;

燃煤锅炉平均运 行效率在

2013 年基础上提高

7 个百分点, 煤 炭转化能效在

2013 年基础上提高

2 个百分 点. 2015.3 《工业领域煤炭 清洁高效利用行 动计划》 力争到

2020 年节约煤炭消耗 1.6 亿吨以上. 2015.5 《煤炭清洁高效 利用行动计划(2015~2020)》 全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于

300 克标准煤/千瓦时;

到2020 年,原煤入选 率达到 80%以上;

现役燃煤发电机组改造后 平均供电煤耗低于

310 克标准煤/千瓦时,电 煤占煤炭消费比重提高到 60%以上. 2016.7 《中华人民共和 国环境影响评价 法》 对部分地方频繁发生的环评未批先建等违法 行为收严了处罚措施. 2017.1 《能源发展 十 三五 规划的通 知》 到2020 年,能源消费总量控制在

50 亿吨标 准煤以内,煤炭消费总量控制在

41 亿吨以 内. 2017.3 《京津冀及周边 地区

2017 年大气 污染防治工作方 案》 强调 2+26 城市实现煤炭消费总量负增长,

2017 年28 城市重点实施煤改清洁能源. 2017.8 《京津冀及周边 地区 2017~2018 年秋冬季大气污 染综合治理攻坚 行动方案》 钢铁、焦化、建材、有色等多个行业在采暖 季错峰生产,其中部分行业全面停产. 2018.3 李克强总理在第 十三届全国人大 一次会议上的政 府工作报告 政府要 重拳整治大气污染 、 加强散煤 管理并推进重点行业节能减排 和 优化能 源结构 . 2018.6 《打赢蓝天保卫 战三年行动计划》 到2020 年全国煤炭占能源消费总量比重下 降到 58%以下;

新建耗煤项目实行煤炭减量 替代;

提高电力用煤比例,2020 年全国电力 用煤占煤炭消费总量比重达到 55%以上;

高 排放产业限制区域纳入长三角一市三省、汾 渭平原等区域. 资料来源:公开资料,中诚信国际整理 总体来看,煤炭下游行业与宏观经济形势关联 度高且仍处于产能过剩状态,对煤炭需求增速将保 持较低水平;

此外,目前政府治理大气污染决心较 大,能源结构调整及环保政策趋严将进一步抑制煤 炭需求,特别是劣质煤消费量受到的影响将更为明 显. 供给侧改革有助于从根本改变煤炭产能过剩局 面,受此影响,2016 年下半年以来煤炭价格持续 高位运行;

随着相关政策的执行,煤价逐渐稳定 在合理区间 为缓解前期煤炭产能过剩情况,近年来国家陆 续出台相关政策,对供给侧改革力度不断加大,

2016 年2月,国务院发布了《关于煤炭行业化解过 剩产能实现脱困发展的意见》 (国发[2016]7 号) , 明 确提出从

2016 年开始,用3至5年的时间,再退 出产能

5 亿吨/年左右、减量重组

5 亿吨/年左右;

2016 年12 月, 国家发改委发布 《煤炭工业发展 十 三五 规划》 (发改能源[2016]2714 号) ,明确提出 煤炭行业化解淘汰过剩落后产能

8 亿吨/年, 减量置 换和优化布局增加先进产能

5 亿吨/年.2016 年全 国超额完成去产能目标, 淘汰落后产能 3.5 亿吨/年,

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