PDF《附件 1》

3000 米水深工程技术装备及作 业能力,建成投运 海洋石油

981 深水半潜式钻井平台. 体制机制改革取得阶段性成果.按照党的十八届三中全会《关 于全面深化改革重大问题的决定》精神,我国油气体制改革稳步推 进.常规油气勘探开发体制改革率先在新疆启动试点,勘探开发和 基础设施建设领域混合所有制试点稳步推进,投资主体进一步多元 化;

初步组建起行业监管队伍, 基础设施第三方公平开放开始实施;

原油进口权逐步放开,期货市场建设加快推进,成品油价格形成机 制进一步完善. 总体来看, 十二五 时期我国石油产业发展面对全球能源格 局深刻调整、国际油价剧烈波动的复杂外部环境,积极适应国内经 济发展新常态,实现了稳步增长.同时,随着全面深化体制改革的 推进和 一带一路 建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展 战略的实施,石油行业迎来新的发展契机,将在 十三五 时期得 到新的稳步发展.

4

(二)发展形势

1、面临的机遇 全球石油供需形势总体宽松.美国页岩革命带动了页岩油、致 密油等非常规、低品位资源勘探开发,2015 年全球石油产量 43.6 亿吨,储采比 55.预计 十三五 全球石油供应持续宽松、油价维 持低位、需求稳定增长、消费重心东移.新常态下我国经济长期向 好的基本面没有改变, 十三五 时期石油需求仍将稳步增长,但 增速进一步放缓,石油在一次能源消费中的占比保持基本稳定. 体制机制改革全面深化.国内外油气供需总体宽松的态势,为 深化油气行业改革提供了难得的历史机遇. 十三五 时期我国油 气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运营机制、落实基础 设施公平接入、 市场化定价、 完善行业管理和监管等方面深入推进, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用. 国际合作迎来新机遇.当前地缘政治和国际能源格局深刻调整 专栏

1 十二五 时期石油行业发展成就 指标 单位

2010 年2015 年 年增长率 累计探明储量 亿吨 312.8 371.7 3.51% 产量 亿吨/年2.03 2.14 1.06% 表观消费量 亿吨/年4.32 5.47 4.83% 石油净进口量 亿吨/年2.39 3.33 6.86% 原油管道里程 万公里 2.2 2.7 4.18% 原油一次管输能力 亿吨/年3.9 5.3 6.33% 成品油管道里程 万公里 1.8 2.1 3.13% 成品油一次管输能力 亿吨/年1.4 2.1 8.45%

5 的战略机遇期为我国积极拓展国际石油合作,参与全球能源治理提 供了新空间.党中央提出建设 丝绸之路经济带 和

21 世纪海上 丝绸之路 的合作倡议,能源合作是其中重要的内容之一,有助于 加大与相关国家在油气勘探开发、 投资贸易、 技术服务等领域合作, 加强能源基础设施互联互通,共同维护跨境管道安全.

2、面临的挑战 石油供应安全面临挑战.国内石油总体进入低品位资源勘探开 发的新阶段,产量大幅增长难度大,开放条件下的石油供应安全仍 是面临的重要问题.原油进口主要集中在中东等地缘政治不稳定地 区、海上运输过于依赖马六甲海峡、陆上跨国管道突发事件等风险 依然存在.石油储备规模及应急响应水平、国际石油合作质量还不 能完全适应近年来国际油价波动幅度加大、频率加快的市场格局. 国内石油勘探投入不足.油气领域勘探开发主体较少,区块退 出和流转机制不健全,竞争性不够.加之不同地区地质认识和资源 禀赋差异,各公司勘探主要集中在资源丰度高地区,风险勘探积极 性不高,部分地区勘探投入不足.一些国内企业通过 走出去 已 获得国外区块,积累了技术和管理经验,但国内准入仍存在诸多限 制,制约了多元化资本投入. 行业可持续发展存在制约.国内老油田已进入开发中后期,历 史包袱和社会负担重、人员冗余,经营成本相对较高.大型国有企 业经营机制不灵活、治理结构不完善,管理水平较国际一流企业仍 存在较大差距.石油海外投资迅速增长,但控制和抵御风险能力不