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6 强,盈利能力持续下滑,国际话语权较弱.伴随

2014 年以来油价 大幅下跌,国内石油行业市场化体系不健全、竞争力不足等体制性 问题凸显.同时,低油价下企业大幅削减投资,油田作业量减少, 员工收入下降,可能带来老油区社会稳定等风险隐患. 项目建设和管道安全面临压力.随着我国城乡经济发展和城镇 化率提高,石油产能建设及基础设施项目与城乡规划、土地利用、 生态保持的冲突时有发生,用地保障难度加大,部分管道路由难以 协调.管道建设与其他基础设施相遇相交日益增多,管道占压和第 三方破坏、损伤比较严重,管道安全运营风险加大,管道检验检测 和完整性管理还未推广,检验检测技术水平不适应安全需求.渤海 等近海海域用海矛盾日益突出.国家对海洋石油开发及管输环境保 护和作业安全提出更高要求.

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二、指导思想和目标

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以能源供给侧结构性改革为主 线,遵循 四个革命、一个合作 能源发展战略思想,紧密结合 一 带一路 建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略的实施, 贯彻油气体制改革总体部署,发挥市场配置资源的决定性作用,加 强国内勘探开发,完善优化管网布局,强化科技创新,构建安全稳 定、开放竞争、绿色低碳、协调发展的现代石油产业体系,保障经 济社会可持续发展.

(二)基本原则 供应保障与节约利用相互支撑. 加大国内勘探开发, 开拓海外、 多元进口、强化贸易,构建国内基础稳固、海外布局多元的供给体 系,保障石油供应安全.坚持节约优先,提高石油利用效率,推广 替代能源,引领石油消费低速增长. 深化改革与加强监管相互结合.着力破除制约行业发展的体制 机制障碍,实现勘探开发有序准入和基础设施公平开放,完善价格 形成机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用.加快 立改废 , 完善法规体系,强化行业监管和市场监管,注重发挥协会、第三方 研究机构、社会媒体的积极作用. 整体布局与区域发展相互衔接.统筹国内外资源,结合国家石

8 化产业基地布局和各地区市场需求,整体规划、优化流向、适度超 前,推进原油、成品油管网建设,加强主干管网及区域管网互联互 通,打破地域分割和行政垄断.落实 一带一路 建设、京津冀协 同发展战略、长江经济带发展战略,拓展石油产业发展新空间. 开发利用与环境保护相互协调.处理好资源开发利用与土地利 用、环保、城乡规划、海洋主体功能区划、海洋功能区划等相关规 划的统筹衔接,加强生产、运输和利用等全产业链生态环境保护, 完善节能环保管理体系,强化源头控制和污染物治理,推进产业绿 色、可持续发展.

(三)发展目标

1、储量目标 十三五 期间,........