PDF《建立企业能源与温室气体统计和管理体系 —— 广东省策略研究》

工作论文 | 2012年7月|1目录 执行摘要

2 引言

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第一章 企业能源与温室气体管理体系的意义

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第二章 温室气体统计和管理的国际经验

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第一节 强制性温室气体报告机制

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第二节 自愿性温室气体管理计划

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第三节 国际经验小结

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第三章 国内能源统计和管理的政策与实践

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第一节 能源统计和报告制度

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第二节 广东省重点用能企业 能源利用状况报告 .

.....

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第三节 国内经验小结

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第四章 设想与建议

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第一节 以能源为基础统计和管理温室气体排放.23

第二节 面向碳排放交易的企业温室气体登记试点

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第三节 建立企业能源与温室气体统计和管理体系

29 附录

1 各国强制性温室气体报告机制要求(摘要)34 附录 1.1 澳大利亚温室气体排放报告机制.34 附录 1.2 加拿大温室气体报告机制

36 附录 1.3 德国温室气体报告机制

37 附录 1.4 日本温室气体报告机制

39 附录 1.5 英国温室气体报告机制

41 建立企业能源与温室气体统计和管理体系 ―― 广东省策略研究 宋然平 杨抒 房伟权 田中华 张磊 谭福太 著 附录 1.6 美国温室气体报告机制

43 附录2 各国和台湾地区自愿性温室气体报告计划要求(摘要)

47 附录 2.1 碳信息披露项目

47 附录 2.2 巴西温室气体计划

49 附录 2.3 气候登记处

50 附录 2.4 美国环境保护局气候领导者

53 附录 2.5 台湾地区自愿性温室气体报告计划

54 附录3 广东省温室气体排放信息管理平台简介

57 注释

60 Building Energy and GHG Reporting Scheme for Enterprises: A Guangdong Strategy Study Disclaimer: WRI working papers contain preliminary research, analysis, findings, and recommendations. They are circulated to stimulate timely discussion and critical feedback and to influence ongoing debate on emerging issues. Most working papers are eventually published in another form and their content may be revised. 引用建议:宋然平、杨抒、房伟权等. 建立企业能源与温室 气体统计和管理体系――广东省策略研究. 工作论文. 北京: 世界资源研究所 2012. http://www.wri.org/publication/ building-energy-and-ghg-reporting-scheme-guangdong

2 | 执行摘要 企业能源与温室气体统计和管理体系指的是收集与核算企业 能源消耗和温室气体排放数据的一系列政策、规定和措施,为政 府有关能源管理和低碳发展的决策提供参考. 本报告试图通过介绍和评价国内外的相关政策和实践,结合 我们对广东省当地政策和情况的了解,为广东省建立企业能源与 温室气体统计和管理体系提出一些建议,希望这些建议在政策框 架和行动步骤上能够具有实际意义. 实现相关的政策框架所需的一系列技术方案并非本报告的主 要研究范围.由世界资源研究所开发的 能源消耗引起的温室气 体排放计算工具 以及由广东省节能中心开发的 广东省温室气 体排放信息管理平台 为本报告提出的 三步走 策略中的 第 一步 提供了具体的技术方案.此外,本报告在技术层面也提出 了一些初步建议,可为最终的技术方案提供参考. 我们也希望,本报告提出的政策框架、行动步骤和技术建 议,可以为其他省市进行企业能源与温室气体的统计和管理工作 提供参考. 建立企业能源与温室气体统计和管理体系意义重大 能源消耗与温室气体排放高度相关,而且企业目前普遍具有 较好的能源统计和管理基础.因此如果将能源与温室气体的统计 和管理有机地结合在一起,可以避免人力、物力、财力的重复投 入,减轻建立温室气体统计和管理体系的难度. 一个完善的企业能源与温室气体统计和管理体系,不仅能协 助广东省完成其 十二五 期间单位国内生产总值能耗下降18%、 单位国内生产总值二氧化碳排放量下降19.5%的目标,还可以为实 现2020年广东省单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降45%以上 的目标打下坚实的基础.具体而言,建立企业能源与温室气体统 计和管理体系有以下意义: 为碳排放交易奠定核算基础.准确的历史排放数据可以协助 确定温室气体排放总量控制目标和分配排放权交易中的温室 气体排放指标.将统计和管理体系中的数据核查机制与登记 注册系统对接,是交易监督体系的一个有机组成部分. 考核企业节能减排成效,并鼓励和保护先进企业.完善的统 计和管理体系,一方面可以帮助企业了解自身情况和挖掘节 能减排潜力,另一方面可以协助有关部门设立相应的考核机 制和奖惩方案,或采取措施鼓励先进企业积极采取节能减排 行动. 提高企业竞争力,规避国际技术性贸易壁垒.通过引导企业 设立能源与温室气体统计和管理体系,可以协助企业以有效 和低成本的方式达到国际标准,有助于企业提高生产水平, 并积极规避技术性贸易壁垒. 通过公开不涉密的能耗和温室气体的相关数据,可以使公众 了解企业的温室气体排放和能耗水平,并直接有效地提高公 众的气候变化意识,促进公众参与气候变化政策的制定. 国际上温室气体统计和管理的政策与实践为我们 提供了宝贵经验 本报告首先回顾了国际上的企业温室气体统计和管理的经 验.温室气体排放报告一般分为强制性报告机制和自愿性管理计 划.为了对温室气体减排措施的实施成果进行跟踪,一些国家针对 某些行业和企业建立了强制性的温室气体排放报告机制,如美国、 英国、德国、日本、澳大利亚、加拿大等.另外,某些国家政府、 地方政府以及非营利机构也制订了各种形式的自愿性温室气体管理 计划,比如碳信息披露项目、气候登记处、气候领导者计划、巴西 温室气体计划和台湾地区的自愿性温室气体报告计划. 根据本报告的不完全统计,目前全球已有8个国家实施了强制 性温室气体报告机制,4个国家和地区开展了强制性排放权交易体 系.另外全球约有12项比较成熟的自愿性温室气体管理计划以及1 个自愿性碳排放权交易体系,详见表0-1. 强制性温室气体报告机制的主要目的是自下而上地收集温室 气体排放信息,以便政府能够更好地制定气候变化的政策.自愿 性温室气体管理计划的主要目的是促进先进企业采取温室气体管 理措施以及实质性减排行动,使得参与企业自身受益于这样的先 锋行动.强制性机制与自愿性计划有很好的互补:强制性计划着 重于某些高排放行业的重点排放设施,而自愿性计划则着重于企 业整体排放的管理.缺乏强制性计划的地区,可以通过自愿性计 划更早地尝试温室气体报告与管理,并为实行强制性计划提供宝 贵经验. 强制性与自愿性温室气体报告的最大差别在于是否有法律依 据.强制性温室气体报告要求通过法律手段规定哪些企业或设施 需要向政府报告其温室气体排放信息.自愿性温室气体管理计划 通常都需要采取较多的激励措施来吸引企业参与,从而达到使其 自愿地报告温室气体排放信息的目的. 国内有多个企业能源统计制度,存在整合提高的 空间 本报告也回顾了国内现存的企业能源统计制度.在能源统计领 域,有三个主要的统计制度,分别是政府统计体系中的 能源统计 报表制度 、部门统计体系中的 环境统计报表制度 和 重点用 能企业能源利用状况报告制度 .这三个能源统计制度分别由统计 建立企业能源与温室气体统计和管理体系 工作论文 | 2012年7月|3以能源的统计和管理体系为基础,建立温室气体的相应体 系.能源利用与温室气体排放高度相关,将两者的统计和管 理体系统一起来,有助于降低成本,减少企业负担并增强数 据准确性. 统计和管理体系应服务于包括碳排放权交易在内的多个目 标.企业的能源与温室气体数据可以达到支持碳排放权交 易、考核企业节能和控排成效、规避国际贸易技术性壁垒、 加强气候变化的公众参与等多个目标.建立一个服务于多个 目标的体系,可以减少重复建设,提高行政效率. 统一数据口径,促进部门间数据共享.企业的能源与温室气 体数据是多个政府部门进行决策的重要依据,因此在各政府 部门之间统一数据口径、促进相互之间的数据共享有着重要 的意义. 尽早开始体系的建立,通过分阶段实施逐步完善.广东省 十二五 期间单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放下降 的任务非常艰巨,同时广东省碳排放权交易试点的工作也亟 需相关的数据支持.鉴于温室气体的统计和管理工作的复杂 性,建议在尽快开始工作的同时分阶段实施相关措施,通过 实际经验的积累来逐步完善机制. 基于上述的四点核心建议,本报告进一步提出了广东省 三 步走 、逐步建立和完善省内能源与温室气体统计和管理体系的 建议(图0-1). 表0-1 | 全球温室气体报告机制 地理分布 强制性 自愿性 温室气体报告 碳排放权交易 温室气体报告 碳排放权交易 国际 ? 碳信息披露项目 ? 全球报告倡议 欧洲 ? 英国 ? 法国 ? 荷兰 ? 欧盟排放权交易体系 北美洲 ? 加拿大 ? 美国 ? 美国和加拿大区域性的 RGGI ? 美国加州和加拿大四省的 WCI(2012年开始) ? 美国和加拿大区域性的 MGGRA(已终止) ? 美国加州 (2012年开始) ? 墨西哥 ? 美国环境保护局气候领导 ........