PDF《中共中央办公厅  国务院办公厅印发  《关于创新体制机制...》

4 中共中央办公厅? 国务院办公厅印发? 《关于创新体制机制推进农业绿色? 发展的意见》的通知 中办发 〔2017 〕 56号 推进农业绿色发展, 是贯彻新发展理念、 推进农业供给侧结构性改革的必然要求, 是加快农业现代 化、 促进农业可持续发展的重大举措, 是守住绿水青山、 建设美丽中国的时代担当, 对保障国家食物安 全、 资源安全和生态安全, 维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义.

党的十八大以来, 党 中央、 国务院作出一系列重大决策部署, 农业绿色发展实现了良好开局. 但总体上看, 农业主要依靠资源 消耗的粗放经营方式没有根本改变, 农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制, 绿色优质农产品和 生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求, 农业支撑保障制度体系有待进一步健全. 为创新体 制机制, 推进农业绿色发展, 现提出如下意见.

一、 总体要求

(一)指导思想. 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神, 深入贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略, 紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协 调推进 四个全面 战略布局, 牢固树立和贯彻落实新发展理念, 认真落实党中央、 国务院决策部署, 以 绿水青山就是金山银山理念为指引, 以资源环境承载力为基准, 以推进农业供给侧结构性改革为主线, 尊重农业发展规律, 强化改革创新、 激励约束和政府监管, 转变农业发展方式, 优化空间布局, 节约利用 资源, 保护产地环境, 提升生态服务功能, 全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局, 推动形成绿色 生产方式和生活方式, 实现农业强、 农民富、 农村美, 为建设美丽中国、 增进民生福祉、 实现经济社会可 持续发展提供坚实支撑.

(二)基本原则 ――坚持以空间优化、 资源节约、 环境友好、 生态稳定为基本路径. 牢固树立节约集约循环利用的资 源观, 把保护生态环境放在优先位置, 落实构建生态功能保障基线、 环境质量安全底线、 自然资源利用 上线的要求, 防止将农业生产与生态建设对立, 把绿色发展导向贯穿农业发展全过程. ――坚持以粮食安全、 绿色供给、 农民增收为基本任务. 突出保供给、 保收入、 保生态的协调统一, 保 障国家粮食安全, 增加绿色优质农产品供给, 构建绿色发展产业链价值链, 提升质量效益和竞争力, 变绿 色为效益, 促进农民增收, 助力脱贫攻坚. ――坚持以制度创新、 政策创新、 科技创新为基本动力. 全面深化改革, 构建以资源管控、 环境监控

5 和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系, 科学适度有序的农业空间布局体系, 绿色循 环发展的农业产业体系, 以绿色生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系, 全面激活农业绿色发 展的内生动力. ――坚持以农民主体、 市场主导、 政府依法监管为基本遵循. 既要明确生产经营者主体责任, 又要通 过市场引导和政府支持, 调动广大农民参与绿色发展的积极性, 推动实现资源有偿使用、 环境保护有责、 生态功能改善激励、 产品优质优价. 加大政府支持和执法监管力度, 形成保护有奖、 违法必究的明确导 向.