PDF《中共中央办公厅  国务院办公厅印发  《关于创新体制机制...》

(三) 目标任务. 把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置, 全面建立以绿色生态为导向 的制度体系, 基本形成与资源环境承载力相匹配、 与生产生活生态相协调的农业发展格局, 努力实现耕地 数量不减少、 耕地质量不降低、 地下水不超采, 化肥、 农药使用量零增长, 秸秆、 畜禽粪污、 农膜全利用, 实现农业可持续发展、 农民生活更加富裕、 乡村更加美丽宜居. 资源利用更加节约高效. 到2020年, 严守18.65亿亩耕地红线, 全国耕地质量平均比2015年提高0.5个 等级, 农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上. 到2030年, 全国耕地质量水平和农业用水效率进一步提 高. 产地环境更加清洁. 到2020年, 主要农作物化肥、 农药使用量实现零增长, 化肥、 农药利用率达到 40%;

秸秆综合利用率达到85%, 养殖废弃物综合利用率达到75%, 农膜回收率达到80%. 到2030年, 化肥、 农药利用率进一步提升, 农业废弃物全面实现资源化利用. 生态系统更加稳定. 到2020年, 全国森林覆盖率达到23%以上, 湿地面积不低于8亿亩, 基本农田林 网控制率达到95%, 草原综合植被盖度达到56%. 到2030年, 田园、 草原、 森林、 湿地、 水域生态系统进一 步改善. 绿色供给能力明显提升. 到2020年, 全国粮食(谷物)综合生产能力稳定在5.5亿吨以上, 农产品质量 安全水平和品牌农产品占比明显提升, 休闲农业和乡村旅游加快发展. 到2030年, 农产品供给更加优质 安全, 农业生态服务能力进一步提高.

二、 优化农业主体功能与空间布局

(四)落实农业功能区制度. 大力实施国家主体功能区战略, 依托全国农业可持续发展规划和优势 农产品区域布局规划, 立足水土资源匹配性, 将农业发展区域细划为优化发展区、 适度发展区、 保护发展 区, 明确区域发展重点. 加快划定粮食生产功能区、 重要农产品生产保护区, 认定特色农产品优势区, 明 确区域生产功能.

(五)建立农业生产力布局制度. 围绕解决空间布局上资源错配和供给错位的结构性矛盾, 努力 建立反映市场供求与资源稀缺程度的农业生产力布局, 鼓励因地制宜、 就地生产、 就近供应, 建立主 要农产品生产布局定期监测和动态调整机制. 在优化发展区更好发挥资源优势, 提升重要农产品生产 能力;

在适度发展区加快调整农业结构, 限制资源消耗大的产业规模;

在保护发展区坚持保护优先、 限制开发, 加大生态建设力度, 实现保供给与保生态有机统一. 完善粮食主产区利益补偿机制, 健全 粮食产销协作机制, 推动粮食产销横向利益补偿. 鼓励地方积极开展试验示范、 农垦率先示范, 提高 军地农业绿色发展水平. 推进国家农业可持续发展试验示范区创建, 同时成为农业绿色发展的试点 先行区.

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(六) 完善农业资源环境管控制度. 强化耕地、 草原、 渔业水域、 湿地等用途管控, 严控围湖造田、 滥 垦滥占草原等不合理开发建设活动对资源环境的破坏. 坚持最严格的耕地保护制度, 全面落实永久基本 农田特殊保护政策措施. 以县为单位, 针对农业资源与生态环境突出问题, 建立农业产业准入负面清单制 度, 因地制宜制定禁止和限制发展产业目录, 明确种植业、 养殖业发展方向和开发强度, 强化准入管理和 底线约束, 分类推进重点地区资源保护和严重污染地区治理.