PDF《中国教育科研参考》

三、我国大学章程的现状评述

(一)大学章程的总体印象 先有大学,后有章程,是我国大学与大学章 程在时间维度上的真实写照.自1999年《高等教育 法》实施至今,高校一直在努力改变这种 非法 的办学状态.2005年12月《吉林大学章程》获得通 过并发布实施,助推了大学章程制定的一股热潮, 形成了一定规模的大学章程文本.有研究称,2007 年共有563所高等学校报送了章程或者已经进入章 程草案审议阶段,占当时全国高校的21%.笔者曾 主持编写《大学章程精选》一书,对这一时期的国 内大学章程有一定掌握.同时,通过对现有第三类 大学章程的梳理,除肯定进步与成绩外,更重要地 应认清大学章程的不足.这些不足多数是对第二类 大学章程不足的沿袭,从这个层面来讲,大学章程 第4页 进步性明显不足.就单个大学章程而言,尚可感到 创新与特色点缀其间.但比较观之,这种 特色 就成为 通例 .简言之,大学章程呈现出的总体 印象可概括为:重复性较高、原则性太强、特色性 不足. 1. 大学章程之间内容雷同,重复性较高. 《高等教育法》对章程需要明确记载的事项进行了 列举,是中国大学制定各自章程的最高法律依据, 各大学 依葫芦画瓢 ,以事项来引申框架,造成 在篇章体例上近乎雷同,形成了近乎固化的中国大 学章程框架.其实,法定事项绝不是对大学章程框 架体系的预设,各大学完全有权利和能力进行框架 体系方面的独特设计.然而,框架的重复只是冰山 一角,内容的相似则是中国大学章程的顽疾.一方 面,这种相似源于章程对作为上位法依据的法律法 规内容的 同质复制 ,以致章程之间多嫌雷同. 另一方面,同一地域或同一类别的大学之间在制定 章程时往往会相互 借鉴与参考 ,若不进行细致 研究和相应转化,要么将其他大学的章程原样照 抄,要么将某几所大学的章程加以拼凑,从而拟成 本大学的章程.究其原因,有学者分析:一是缺乏 有关大学章程的理论研究作为指导;

二是大学习惯 于指令安排,而缺乏制定章程的经验和能力;

三是 大学 应付差事 的心理作祟,将其作为任务敷衍 交差.不得不说,分析切中要害,以致重复和雷同 也就 顺理成章 . 2. 大学章程规定过于原则,可操作性不强. 大学章程本是大学一体遵循的内部最高自治规范, 故也被称作大学的 小宪法 .相对于大学内部的 其他规章制度,章程应起到统领作用.同时,大学 章程是大学设立或办学的基本要件,相对于正式的 法律法规而言,其应当具体明确并有可操作性,成 为调整大学全部重要关系的 指导手册 .然而, 现今的大学章程内容多半流于形式,口号响亮,规 范点到即止.对于本应详加规定的重要内容,大学 章程则以 委任 的形式交其他下位规程另行规 范,特别是对待学术委员会等学术机构的组织、职 权........