PDF《中国城镇污泥管理 的主要问题与国内外实践启示》

工作论文 | 2016年10月|1中国城镇污泥管理 的主要问题与国内外实践启示 卢红雁 颜炯 袁敏 著THE MAIN PROBLEMS OF SLUDGE TREATMENT IN CHINA AND THE FOREIGN EXPERIENCE 引用建议:卢红雁、颜炯、袁敏 著.

中国城镇污泥管理的 主要问题与国内外实践启示. 2016. 工作报告,北京:世界 资源研究所. http://www.wri.org.cn/ publications. 工作论文 包括初步的研究、分析、结果和意见. 工 作论文 用于促进讨论,征求反馈,对新事物的争论施加 影响.工作论文最终可能以其他形式进行发表,内容可能 会修改. 目录 执行摘要

1 Executive Summary

3 中国城镇污泥的处理处置现状

4 城镇污泥处理处置技术路线比较

7 国内城镇污泥管理的挑战

10 国内外污泥管理的实践和启示

11 中国城镇污泥管理的建议

22 附录1:中德污泥处置成本折算成污水处理费

25 附录2:汉堡市污泥处置流程、输入和输出

26 附录3:汉堡市污泥处置过程的物质流系统 (数量、来源、去向)27 参考文献

28 注释

32 致谢

34 执行摘要 随着我国污水收集率和处理率不断提高,市政污泥的产量也 快速增加.污泥处理处置是市政污水处理系统的一个重要部分, 也是一个难点.长期以来我国的污泥处理处置严重滞后于污水处 理,污泥处理处置已经成为市政管理中一个亟待改善的问题.针 对这种状况,本报告通过对国内现状的分析和国际经验的梳理, 探讨推动我国污泥处理处置的策略和建议. 分析我国污泥的特性会发现,我国大多数城市的污泥性质和 国外发达国家相比存在差异,主要表现在有机质含量低、含砂量 高、热值低、部分污泥重金属含量高.这些特性不但对污泥处理 处置过程提出了新的挑战,同时也增加了处理成本.我国目前污 泥处理处置现状可以概括为:污泥处理处置设施建设严重滞后, 安全处置率低.全国很大一部分污泥只经过了简单的脱水后就直 接填埋,没有得到稳定化、无害化处理,这不仅需要庞大的污泥 运输和处置费,还会对环境造成严重的二次污染,如地下水污 染、重金属污染、病原体污染、高盐分污染和臭气污染. 然而,目前我国污泥处理处理处置仍然面临着诸多挑战.首 先是资金难题,虽然国家已经出台了一系列政策,但是由于多数 城市征收的污水处理费标准较低,且我国大部分地区污水处理费均 未包含污泥处理处置相关费用.所以,以污泥资源化创造收入虽 然可以解决一小部分成本,但是很难覆盖污泥处理处置系统的所有 成本.其次是技术路线选择问题,地方政府不能根据当地具体情 况选择合适的污泥处理处置技术路线,使得成本过高,处理效率过 低.第三是过程衔接问题,住房与城乡建设部、环境保护部、农 业部和林业部等相关部门在污泥土地利用问题上缺乏良好的协调机 制.有关污泥土地利用标准及法规的协调和执行处于缺位状态.地 方环保部门在解决污泥问题时,面临经费、监管职责和社会舆论等 多重压力,时常处于 不好管,不方便说,怕出事 的地位.最后 是监管制度和信息缺失问题,污泥土地利用的施用过程监管及跟 踪研究体系,以及公众教育和信息公开体系还有待建立. 合作机构

2 | 欧洲国家和美国在污泥管理上有较为成熟的经验.欧洲污泥 管理的主要特点是管理系统、可操作性强、监管严格和信息公开. 首先,欧洲有完善的污泥管理组织机构.欧盟污泥标准工作主要 由欧洲标准化委员会的污泥特性技术委员会负责,主要工作是制定 污泥参数的标准规范、制定污泥处理处置方法的指导准则和研究污 泥管理的未来需求.其次,欧盟制定了一系列系统性的法规,旨 在减少污泥处理处置产生的二次污染,尽可能资源化利用污泥中的 养分及其能源潜力.除了欧盟层面污泥农用标准,各国还通过国家 法律条例进行细化管理.另外,欧洲法规明确具体,可操作性强, 并且其内容和范围也随着实践和认知提升而不断更新. 过去一段时间,美国污泥处理的主要方式是土地利用.污泥 土地利用的可持续性、气味控制、社区接受度、能源效率、资源 回收和对土地生产力的影响等因素是污泥土地管理的重点内容. 然而,随着美国污泥土地利用的管理成本增加和审批流程更趋严 格,有些地区的污泥土地利用1 量近年来有所减少.因此,美国 开始探索新的污泥管理模式,例如,污泥与其它类型的有机垃圾 (绿化垃圾等)联合处理. 根据前文对我国污泥处理处置现状、挑战和欧美国家经验的 梳理分析,本报告总结以下具体建议,供有关部门参考. 加强部门协作,完善配套政策和标准:建议住房与城乡 建设部、农业部、国家林业局和环境保护部等加强合 作,完善和统一国内多个污泥农用标准,明确污泥土地 利用的资质审批和监管流程,落实监管措施,规范推进 污泥土地利用的发展.环保部门要加强执法监督力度, 限制不达标的工业污水进入城镇污水处理厂,从而降低 污泥重金属超标率,增加污泥土地利用的可能性. 选择合适的技术路线:建议在地方污水处理厂进行试点工 作,支持污泥处理处置技术的研发和试验,并监管处理处 置效率.对试点项目及时评估和总结,根据污泥性质的不 同,推荐合适的技术路线.在技术选择时,既要考虑污泥 处理环节和处置环节的技术衔接,又要考虑污泥产品利用 及能源/资源回收利用的跨部门或跨行业的衔接. 建立可持续的资金保障机制:目前国内中小型污水处理 厂主要受到前期投入太大、运行费用高的制约,必须开 辟污泥处理处置产业发展的资金渠道.建议地方政府对 各类污泥处理处置技术的投资和运行层面进行深度成本 核算,本着 污染者付费 的原则,在水价中合理体现 污泥处理处置成本,并确保足额征收,专款专用.同时,各地应当探索多渠道的融资模式,吸引更多社会资 本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式,积 极参与污水/污泥处理设施的投资建设和运营服务. 加强监管,建立信息公开制度:建议统计部门核实年鉴 中各城市污泥产生量的统计口径,组织并选择东、中、 西部的典型城市展开调研和跟踪研究.确实弄清楚污泥的 产量、特性、去向及其环境、经济和社会影响.有必要在 若干点建立污泥长期跟踪和汇报机制.环保部门应在我国 城镇污泥的产生、处理处置及其影响的信息收集和公开方 面发挥更重要的作用. 工作论文 | 2016年10月|3EXECUTIVE SUMMARY With the increasing rate of waste water treatment, sludge yield is growing rapidly. Over the long term, China lacks of clear strategy on sludge management which is significantly behind sewage treatment.Sludge treatment has been an urgent issue in city management. Based on this context, this report analyzed current situation at home, looked into experiences of European countries and the US, and provided suggestions on policy improvement and technology selection to promote sludge treatment and disposal in China. Sludge composition in China is different with that in developed countries, mainly with low concentration of organic substances, high concentration in grit, low calorific value and high concentration in heavy metals. These properties not only pose new challenges in sludge treatment and disposal but also increase treatment cost. Present situation of sludge treatment in China is severe;