PDF《“十三五”控制温室气体排放工作方案》

十三五 控制温室气体排放工作方案 为加快推进绿色低碳发展,确保完成 十三五 规划纲要确定的低碳发展目 标任务,推动我国二氧化碳排放

2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰,特制订 本工作方案.

一、总体要求

(一)指导思想.全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神,紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略 布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务 院决策部署,统筹国内国际两个大局,顺应绿色低碳发展国际潮流,把低碳发展 作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径,采取积极措施, 有效控制温室气体排放.加快科技创新和制度创新,健全激励和约束机制,发挥 市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用, 加强碳排放和大气污染物排放 协同控制,强化低碳引领,推动能源革命和产业革命,推动供给侧结构性改革和 消费端转型,推动区域协调发展,深度参与全球气候治理,为促进我国经济社会 可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献.

(二)主要目标.到2020 年,单位国内生产总值二氧化碳排放比

2015 年下 降18%,碳排放总量得到有效控制.氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、 六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大.碳汇能力显著增强.支持 优化开发区域碳排放率先达到峰值,力争部分重化工业

2020 年左右实现率先达 峰,能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效.全国碳排放权交易 市场启动运行,应对气候变化法律法规和标准体系初步建立,统计核算、评价考 核和责任追究制度得到健全, 低碳试点示范不断深化,减污减碳协同作用进一步 加强,公众低碳意识明显提升.

二、低碳引领能源革命

(一)加强能源碳排放指标控制.实施能源消费总量和强度双控,基本形成 以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局.到2020 年,能源消费总量控制 在50 亿吨标准煤以内,单位国内生产总值能源消费比

2015 年下降 15%,非化石 能源比重达到 15%.大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在

550 克二氧化碳 /千瓦时以内.

(二)大力推进能源节约.坚持节约优先的能源战略,合理引导能源需求, 提升能源利用效率.严格实施节能评估审查,强化节能监察.推动工业、建筑、 交通、公共机构等重点领域节能降耗.实施全民节能行动计划,组织开展重点节 能工程.健全节能标准体系,加强能源计量监管和服务,实施能效领跑者引领行 动.推行合同能源管理,推动节能服务产业健康发展.

(三)加快发展非化石能源.积极有序推进水电开发,安全高效发展核电, 稳步发展风电,加快发展太阳能发电,积极发展地热能、生物质能和海洋能.到2020 年,力争常规水电装机达到 3.4 亿千瓦,风电装机达到

2 亿千瓦,光伏装 机达到

1 亿千瓦,核电装机达到

5800 万千瓦,在建容量达到

3000 万千瓦以上. 加强智慧能源体系建设, 推行节能低碳电力调度, 提升非化石能源电力消纳能力.

(四) 优化利用化石能源. 控制煤炭消费总量,

2020 年控制在

42 亿吨左右. 推动雾霾严重地区和城市在

2017 年后继续实现煤炭消费负增长.加强煤炭清洁 高效利用,大幅削减散煤利用.加快推进居民采暖用煤替代工作,积极推进工业 窑炉、采暖锅炉 煤改气 ,大力推进天然气、电力替代交通燃油,积极发展天 然气发电和分布式能源. 在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存的 规模化产业示范,控制煤化工等行业碳排放.积极开发利用天然气、煤层气、页 岩气,加强放空天然气和油田伴生气回收利用,到2020 年天然气占能源消费总 量比重提高到 10%左右.