PDF《“十三五”控制温室气体排放工作方案》

三、打造低碳产业体系

(一)加快产业结构调整.将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动 力,推动产业结构转型升级.依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能.运用高新 技术和先进适用技术改造传统产业,延伸产业链、提高附加值,提升企业低碳竞 争力.转变出口模式,严格控制 两高一资 产品出口,着力优化出口结构.加 快发展绿色低碳产业,打造绿色低碳供应链.积极发展战略性新兴产业,大力发 展服务业,2020 年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到 15%, 服务业增加值占国内生产总值的比重达到 56%.

(二)控制工业领域排放.2020 年单位工业增加值二氧化碳排放量比

2015 年下降 22%,工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定,钢铁、建材等重点行业二氧 化碳排放总量得到有效控制.积极推广低碳新工艺、新技术,加强企业能源和碳 排放管理体系建设, 强化企业碳排放管理,主要高耗能产品单位产品碳排放达到 国际先进水平. 实施低碳标杆引领计划, 推动重点行业企业开展碳排放对标活动. 积极控制工业过程温室气体排放,制定实施控制氢氟碳化物排放行动方案,有效 控制三氟甲烷,基本实现达标排放, 十三五 期间累计减排二氧化碳当量

11 亿吨以上,逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用,到2020 年在基准线 水平(2010 年产量)上产量减少 35%.推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示 范,并做好环境风险评价.

(三)大力发展低碳农业.坚持减缓与适应协同,降低农业领域温室气体排 放.实施化肥使用量零增长行动,推广测土配方施肥,减少农田氧化亚氮排放, 到2020 年实现农田氧化亚氮排放达到峰值.控制农田甲烷排放,选育高产低排 放良种,改善水分和肥料管理.实施耕地质量保护与提升行动,推广秸秆还田, 增施有机肥,加强高标准农田建设.因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气工程. 控制畜禽温室气体排放,推进标准化规模养殖,推进畜禽废弃物综合利用,到2020 年规模化养殖场、 养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到 75%以上.开 展低碳农业试点示范.

(四)增加生态系统碳汇.加快造林绿化步伐,推进国土绿化行动,继续实 施天然林保护、退耕还林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙源治 理、石漠化综合治理等重点生态工程;

全面加强森林经营,实施森林质量精准提 升工程,着力增加森林碳汇.强化森林资源保护和灾害防控,减少森林碳排放. 到2020 年,森林覆盖率达到 23.04%,森林蓄积量达到

165 亿立方米.加强湿地 保护与恢复, 稳定并增强湿地固碳能力. 推进退牧还草等草原生态保护建设工程, 推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾害防治,积极增加草原碳汇,到2020 年草原综合植被盖度达到 56%.探索开展海洋等生态系统碳汇试点.

四、推动城镇化低碳发展

(一)加强城乡低碳化建设和管理.在城乡规划中落实低碳理念和要求,优 化城市功能和空间布局,科学划定城市开发边界,探索集约、智能、绿色、低碳 的新型城镇化模式,开展城市碳排放精细化管理,鼓励编制城市低碳发展规划. 提高基础设施和建筑质量,防止大拆大建.推进既有建筑节能改造,强化新建建 筑节能,推广绿色建筑,到2020 年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到 50%.强 化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理.在农村地区推动建筑 节能,引导生活用能方式向清洁低碳转变,建设绿色低碳村镇.因地制宜推广余 热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体 绿化等低碳技术. 推广绿色施工和住宅产业化建设模式.积极开展绿色生态城区 和零碳排放建筑试点示范.