PDF《如何破解治污染中的联动混乱》

评论 ・ 随笔 责任编辑∶郁晶陶 新民网: w w w .

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5 5 投稿: x mp l @ w x j t . c o m. c n 读者来信: d z l x @ w x j t . c o m. c n A

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4 年2月12日星期三 居民食堂的感悟 扶起人心需要乐观的现实主义 ! # $%&

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互相包庇如何破解治污染中的联动混乱 ()*+ ,-+ - 老宝贝儿 打车神器 与公正问题 -,./ 沈建华 易蓉邵宁谢京辉 昨天人民日报报道! 重污染 天气应急# 多地出现部门间联动 混乱$ %其中 南京市教育局发布 中小学停课的应急措施&

当地环 保部门并不知情'

天津市环保局 发布机动车限行措施&

公安交通 管理部门却不买账%&

对这些行政 混乱&

记者认为(折射出应急预案 缺乏必要的权威性和对预案执行 监督力度不够%$ 治理污染中的 )联动混乱%&

除了预案缺乏权威性和监督力度 不够&

恐怕还有更重要的原因$ 这一系列应对预案都是在去 年一年各地雾霾高发&

在中央和各 省市政府以及公众*舆论巨大压力 下匆匆出台的&

加上目前对于雾霾 发生发展的科学机制*机理的了解 总体上仍非常有限&

拿出的方案粗 糙&

这应该还是可以谅解的$ 但理 解或者谅解的前提&

是有关部门的 确花了功夫&

设计方案尽了全力$ 前几年我有机会看到过几个管理 部门应对城市安全公共危机管理 的预案&

大多只有单面一两张打印 件$ 记者报道治污 个城市的预 案&

面孔却十分+单调,#感觉都像 一个模子出来的-$ 这些预案中&

有 没有我碰到过的那样的 )浆糊-预案. 虽然非常希望没有#但实在不 能说一定不会有/ 整个事件中各个部门之间的 )脱头落攀-和)联动混乱-现象&

值 得研究$ 我们公共管理部门的一个 显著特点&

是部门多&

分工细&

)铁路 警察各管一段-&

各部门职能交叉&

甚至可能有部门利益冲突$ 部门之 间&

尤其是)连接部-地带&

行政作为 )越位-和)缺位-同样存在&

表现为 严重的政府行为)碎片化-$ 在食品 安全公共管理上被广为诟病的)三顶* 四顶大盖帽管不了一顶破草 帽-) 个公章管不了一头猪-就是 行政)碎片化-的写照$ 对此&

长期以来的应对办法&

是成立由中央或地方行政部门主 要负责人挂帅的各式各样的超级 协调委员会&

例如食安办$ 眼下不 是又见有两会代表委员提议成立 由总理兼主任的超级环保委员会 吗. 甚至还有人提议成立 )雾霾 办-统一协调各政府部门的工作$ 有时这种超级)委员会-或)办公 室-是有用的&

然而任何重要一点 的公共管理行为&

如果涉及多个 政府部门&

都要建立一个超级协 调委员会或者超级政府部门&

这 有长效吗. 这也正是各地党委和 政府机构中总可以发现五花八门 的序列外机构&

如各种)办公室- 或)委员会-的原故&

一次一次清 理&

总也理不清楚$ 关键是思路&

路子没有校过 来&

行政行为碎片化的问题就会以 不同形式不断冒头$ 十八届三中全 会公报指出&

)必须切实转变政府 职能&

深化行政体制改革&

创新行 政管理方式-&

并且)全面正确履行 政府职能&

优化政府组织结构&