PDF《沈抚改革创新示范区建设方案》

三、重点任务

(一)大力推进体制机制改革. 创新管理模式.在不改变行政区划前提下,探索示范区跨行政 区统一建设和管理的新模式.在现行法律法规和政策规定范围内, 研究赋予示范区省级经济管理权限,建立健全相应的规划、财政、 土地等管理体制.深化 放管服 改革,加快转变政府职能,完善 政府守信践诺机制,提高服务质量和服务水平.以完善产权制度和 要素市场化配置为重点,全面建立示范区行政审批清单管理制度, 做到清单外无审批.深化 一站式 行政服务改革,全面实施企业 投资项目承诺制改革试点.鼓励示范区建立科学高效的管理模式和 自主灵活的用人机制,创新干部管理体制和激励机制.深入推进商 ―

6 ― 事制度、 多规合一 、 多证合一 等改革,实行 一支队伍管执 法 ,进一步完善配套监管措施. 创新开发模式.创新互利合作机制,以共建、托管、 飞地经 济 等方式积极推进 一区多园 建设,发展一批主业突出、特色 鲜明、集约集聚的产业园区,形成分工明确、协作配套的产业链条. 依托东北地区与东部地区对口合作机制,支持示范区与北京市和苏 州工业园区深入开展对口合作,积极吸引东部地区社会资本参与示 范区建设.充分利用央企在技术、资金、市场、人才等方面优势, 推动共建高起点、高水平、高质量的央企地方合作产业园.大力发 展军民两用技术和军民融合产业.借鉴中德、中新、中英合作共建 产业园模式,研究支持示范区建立面向发达国家的开放合作平台. 深化重点领域改革.深入推进示范区国企国资改革,按照以管 资本为主的要求加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授 权经营体制. 健全城乡融合发展体制机制, 推进全域统一规划建设. 加快落实户籍制度改革措施,增强对农业转移人口的吸引力和承载 力.支持示范区发展专业化、机构化住房租赁企业,促进房地产市 场平稳健康发展.支持示范区在降成本等方面先行先试,探索实施 组建售电公司等政策.

(二)大力推进科技创新. 完善科技创新机制.创新中高端人才推选制度、科研成果评价 制度和职称评定制度.探索政府支持企业技术创新、管理创新、商 业模式创新的新机制,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深 ―

7 ― 度融合的技术创新体系,支持有实力的企业牵头组建产业与技术创 新联盟,开展行业共性关键技术攻关.依托开发开放优势,集聚高 水平科技创新资源要素,推进与发达国家和国内发达地区开展科技 创新合作. 创新科技成果转化机制.深化科技成果转移转化和激励制度改 革,完善科研人员成果转化收益分配机制,实施股权和分红激励政 策.落实高等学校、科研机构科技成果处置权、收益权等改革措施, 探索建立高等学校、职业院校、科研机构与企业间技术转移和人才 双向流动机制.推动高等学校和科研院所与下属公司剥离,支持科 研机构下属的科技成果转化型企业进行股份制改造.完善知识产权 创造和保护机制. 发展技术市场, 加大力度培育技术转移服务机构, 支持国际技术合作与贸易机构落户示范区,支持国家技术转移东北 中心建设. 构建区域创新生态体系. 加快发展生产性服务业和科技服务业, 支持示范区内创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等专 业机构建设.大力发展科技金融,推动完善科技金融服务体系,促 进科技型企业创新发展.研究建立科技型企业融资风险补偿机制. 支持依法合规设立各类科技金融专营机构,鼓励发展创业投资基金, 培育天使投资人群体. 构建创新创业孵化载体, 建设一批产业整合、 金融协作、技术创新、资源共享的 双创 基地,尽快形成示范区 自主创新支撑体系. 加快创新平台建设. 以大数据、 大健康、 人工智能与智能制造、 ―