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4 ,-./01 ( 刘彦随 ( 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 &

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) 关键词 土地资源安全, 国家战略, 粮食安全, 经济安全, 生态安全 摘要 当前我国土地资源正面临着数量安全、 质量安全和区域安全的危机. 在落实 科学发展观的新时期,我国土地资源安全的目标导向应是优先保障国家粮食安 全、 经济安全、 生态安全和社会安全. 文章最后提出了保障我国土地资源安全的五 大战略.

567 土地资源是人类赖以生存和发展的重要基础, 是人类 社会不可替代的物质财富. 在 人口持续增长、 经济快速发展和不合理土地利用方式导致土地严重退化的现实面前, 我国土地资源正经受着养活众 多人口、 满足建设占用、 保障农业发展和支 撑生态修复的历史性考验, 土地资源安全已 成为国家经济社会可持续发展的重大问题. 因此, 探讨新时期土地资源安全战略, 对我 国社会、 经济的可持续发展具有重要意义. &

+%土地资源安全的特殊重要性 人多地少是我国的基本国情. 随着人口 迅速增长、 工业化和城镇化发展, 土地资源 供给的稀缺性与其社会需求的增长性之间 呈失衡发展的态势. 由于北方干旱化发展和 不合理的土地开发利用造成的土地退化与 环境污染问题突出, 使土地生态安全、 粮食 安全与食品安全一同上升为国家安全问题 的焦点. 如何保障土地资源安全, 是!&

世纪 国家层面迫切需要研究和解决的重大战略 问题. 土地资源的支撑与保障功能, 决定了土 地资源安全既是国家安全体系的重要组成 部分,也是实现整个国家安全的根本保证. 保障土地资源安全, 既有利于实现国家政治 安全和社会稳定, 促进国家经济安全体系的 建立, 又有利于保障全球及区域的生态环境 安全, 进而维系着国民经济的持续、 健康发 展

1 .土地资源安全可理解为一个国家或地 区的全部土地资源对其实现可持续发展所 具有稳定的供给状态和良好的保障能力, 具 体可包括三层涵义: 一是数量安全, 即土地 资源的数量多少, 通常用总量和人均水平来 刘彦随研究员 战略与决策研究 0-+1(2%0%$3.4 表11999―2

0 0 4年我国耕地收支状况 单位: 万()! 耕地减少量 开发整理 建设占 生态退 灾毁减 农业结构 耕地净 年份 复垦增加 合计 耕地量 用耕地 耕量 少耕地 调整减少耕地 减少量 平均 数据来源: 年中国环境状况公报和中国国土资源公报

567 反映;

二是质量安全, 即维持土地资源具有 长期、持续和稳定生产能力的土地质量水 平;

三是结构安全, 指土地资源数量结构和 区域结构的稳定性, 土地资源类型多样性是 结构稳定性的基础, 从而保障人类社会发展 对土地资源的多重需求. !%%我国土地资源安全面临的危机 !$&

%%土地资源数量安全的危机 我国耕地资源的基本特点是总量有限、 人均水平低、 后备资源不足. 随着工业化、 城 市化发展及农业结构调整,耕地大量流失、 浪费严重 2.据调查,全国耕地

1 9

9 6 年为

1 3

0 0

3 . 9万hm2,人均耕地0.106hm2,2004年分别减为12244.4万 h m

2 和0.094h m

2 . 短短8年 时间净减少耕地759.5万 h m

2 (

1 .

1 4 亿亩) ,而同期人口增加

7 5

9 9 万人, 使人均耕地下降达