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1 1 .

4 %.全国已有

6 6

6 个 县的人均耕地面积低于国际警戒线, 使我国 成为世界上人地矛盾最突出的国家之一. 近 年来, 耕地年均减少

1 2

4 .

0 5万hm2,主要是 生态退耕、 农业结构调整和建设占用, 灾毁 也占一定比例( 表1).未来

2 0 年,我国将迎来人口高峰和工 业化、 城镇化快速发展期, 土地资源的供需 矛盾将主要集中在耕地紧缺、 建设用地扩张 和生态保育用地不足等方面. 以耕地资源为 核心的耕地保护与建设占用、 生态用地之间 的矛盾冲突将上升为土地资源数量安全的 焦点问题. !$!%%土地资源质量安全的危机 目前我国中低产田占耕地总量的

7 9 %, 无灌溉设施耕地占

6 0 %, >

2 5 ° 陡坡耕地超过

6 0

0 万hm2.全国耕地平均有机质含量已降 到1%,低于欧美国家的

2 .

5 %―4 %;

全国

5 6 %的耕地缺钾,

7 0 %―8

0 %的耕地养分不 足.号称中国 北大仓 的东北黑土地, 土壤 有机质含量由开垦时的

8 %―1

0 %降为目前 的1%―5 %. 长期以来不合理的土地资源开 发利用, 导致土地退化.全国水土流失面积 达3.56亿 h m

2 , 占国土面积的37.1%;

全国沙漠化、 盐碱化的耕地分别达

3 9

3 万hm2和677万hm2;

草地退化、 沙化、 盐碱化面积达

1 .

3 5 亿hm2,占国土面积的

1 4 .

1 %.此外, 由 于过度利用和人为破坏, 天然草地年减少约

6 7 万hm2,超限额消耗森林

8 6

7 9 .

4 万m3.由于化肥、 农药、 地膜的大量使用及污水灌 溉造成土壤污染和耕地质量下降. 全国遭受 工业 三废 污染的农田达

7 0

0 万hm2,使粮 保障我国土地资源安全的若干战略思考 食每年减产

1 0

0 亿kg,并潜伏着严峻的农 产品质量危机. 土地资源区域安全的危机 我国地域辽阔, 区域差异显著, 致使土 地资源问题亦不相同. 东部沿海地区在工业 化、 城镇化进程中农业用地快速向非农化转 移,耕地总量减少与质量下降的问题突出. 根据建设用地规划,1996―2

0 1 0年全国非农建设占用耕地

1 9

6 .

7 万hm2,但到

2 0

0 3 年该指标已用去大部分,沿海个别省份把2010年前的指标都已用光;

中部地区土地 资源数量与质量安全问题并存, 人均耕地面 积小, 湿地萎缩和农田面源污染严重;

西部 地区生态保护的战略地位十分重要, 同时又 面临农村贫困化问题, 目前毁林开荒、 陡坡 垦殖等盲目扩大耕地现象严重存在, 西北土 地沙漠化、 西南石漠化不断加剧.退耕还林 工程建设中生态补偿的长效机制尚未建立, 因而潜伏着土地社会安全问题;

东北地区耕 地资源的开发已接近饱和, 个别地方已过度 开发, 致使沙漠化、 盐碱化和水土流失严重 发生.农业基础设施年久失修, 水土资源匹 配质量下降,粮食生产效益难以有效提高, 影响到国家粮食安全. 3我国土地资源安全的目标导向 土地资源安全, 主要涉及到与土地资源 开发利用密切相关的粮食安全、经济安全、 生态安全和社会安全四个方面. 国家粮食安全保障 食物是人类生存的基本需求, 人与耕地 关系的实质是粮食生产问题. 粮食安全一直 是国家安全体系的 重中之重 . 在人地矛盾 加剧、 耕地不断减少、 后备资源极其短缺的 情形下, 我国土地资源安全战略的基本目标 就是保护耕地进而保障国家粮食安全. 耕地保护的核心在于加强基本农田保 护. 农业结构调整要明令禁止利用基本农田 挖塘养鱼、 平原种树、 建畜牧饲养场和其它 对土壤耕作层造成永久性破坏的生产经济 活动.据预测,到2010年,全国人口