PDF《铁路“十三五”发展规划》

现代物流及多式联运发展中铁 路骨干作用发挥不够充分, 最后一公里 集疏运体系仍存在短板;

综合交通枢纽发展不足,铁路与城市交通衔接水平有待提升;

铁路 债务不断攀升,防范风险压力加大,市场化、投融资等改革仍需深 化.

(二)形势要求 十三五 时期,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展 仍处于重要战略机遇期,经济由高速增长阶段转向高质量发展,交 通运输处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、 优化网络布局的关键 期、提质增效升级的转型期,进入现代化建设和交通强国建设新时 代,对铁路改革发展提出新的要求. 全面建成小康社会要求铁路增强服务保障能力. 决胜全面建成 小康社会,铁路发展要着眼满足人民日益增长的美好生活需要,增 加有效供给,提升服务水平,保障和改善民生,补齐铁路网络和运 输服务短板,把有效支撑精准扶贫、精准脱贫放在突出位置,加强 革命老区、 民族地区、 边疆地区、 贫困地区铁路对外运输通道建设, 提升铁路服务水平和覆盖程度. 推进实施国家重大战略要求铁路发挥引领带动作用. 贯彻落实 推进 一带一路 建设部署和区域发展总体战略及京津冀协同发展、 长江经济带发展等战略,推进新型城镇化和军民融合深度发展,要 求继续推进以中西部地区为重点的铁路建设, 加快形成快速畅通的 铁路大通道, 进一步完善覆盖广泛的运输网络, 缩小地区发展差距,

4 推动更大范围更高水平更深层次区域协同合作. 加强生态文明建设要求铁路绿色低碳发展.当前,我国资源约 束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等形势严峻,资源能源、生 态环境约束更为突出, 要求节约集约利用资源, 优化交通运输结构, 更加注重发挥铁路运量大、能耗少、排放低等比较优势,推动形成 绿色高效交通运输发展方式,为建设美丽中国做出贡献. 全面深化改革要求铁路着力强化改革创新. 贯彻落实全面深化 改革总体部署,要求铁路坚持创新发展理念,主动适应新需求,推 进铁路供给侧结构性改革,深化铁路企业和客货运输改革,加快市 场化运行机制建设,优化投资环境,拓展多渠道多层次多元化的投 融资模式,加强政府监管和服务,推进治理能力现代化. 全面开放新格局要求铁路提升国际竞争能力. 我国正在构建以 一带一路 建设为重点的全面开放新格局,铁路作为国际合作的重 要领域和优先方向,要拓展全球视野,统筹国际国内两个市场,强 化与周边国家互联互通,加快铁路 走出去 ,打造中国铁路技术、 装备、标准、运输等品牌,提升国际影响力和竞争力.

二、总体思路

(一)指导思想 深入学习贯彻党的十九大精神, 以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推 进 四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念,主动适应引领经济发展新常态,坚持稳中

5 求进总基调,以服务人民为根本,以供给侧结构性改革为主线,以 构建现代综合交通运输体系为导向,以深化改革为动力,以创新驱 动为支撑,加强铁路基础设施网络建设,发挥骨干优势作用,提升 运输服务品质,促进军民融合深度发展,提升智能绿色安全发展水 平,提高发展质量效益,增强国际竞争能力,为决胜全面建成小康 社会提供有力支撑.