PDF《节水型社会建设“十三五”规划》

2 农业灌溉用水计量率指大型灌区和重点中型灌区有计量设施的农业取水口灌溉取水量占总取水量的比例. 仅约 55%. 强 制性的节水产品技术标准体系还不完善,节水产品和设施质量良莠 不齐,市场监管薄弱.基层节水管理机构和队伍能力不足,节水社

5 会服务体系尚未形成. 五是节水理念意识还不强.社会公众对我国国情水情认识不 足,节水及 洁水 宣传仍需进一步加强.重开源轻节约的惯性做 法尚未根本转变,部分地区过多依赖引调水解决缺水问题的思路亟 需改变.

(三)面临形势 党中央、 国务院提出了全面建成小康社会、 坚持五大发展理念、 适应经济发展新常态等一系列决策方针政策.未来五年是全面建成 小康社会的决胜阶段,是大力推进生态文明建设、转变发展方式的 重要战略机遇,也是落实 节水优先 方针、破除国家水安全制约 瓶颈的重要时期.国家 十三五 规划纲要明确提出 实行最严格 的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会 等要 求.必须准确把握节水型社会建设的新内涵、新要求,增强忧患意 识、责任意识,尊重规律、尊重实际,强化城市建设管理,集中力 量着力调整用水结构、 提高用水效率, 促进经济发展方式加快转变, 推动绿色发展,破解水资源水环境制约问题,保障国家水安全,推 进生态文明建设.

二、总体思路

(一)指导思想 全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹 推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,牢6固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持节水优先方 针,充分发挥政府引导作用和市场调节作用,强化水资源承载能力 刚性约束,严控水资源消耗总量和强度,提升全社会节水意识,把 节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,大力提高水资源 利用效率和效益,以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展.

(二)基本原则 坚持总量控制、效率优先.强化水资源刚性约束,实行最严格 水资源管理,严格控制用水总量,合理开发利用水资源,大幅提高 水资源利用效率. 坚持政府引导、 市场调节. 加强政府对节水的引导和规制作用, 落实目标责任,完善监督考核机制.充分发挥市场对水资源的配置 作用,不断增强全社会节约用水的内生动力. 坚持制度创新、科技引领.加强节水制度建设,形成促进高效 用水的制度体系.以科技创新为动力,推动各行业节水,建立全社 会水资源循环利用体系. 坚持因地制宜、适水发展.根据水资源条件、产业结构和用水 水平,因地制宜确定节水目标、方向和重点任务.以水资源承载力 为依据,进行产业结构调整、城市规模控制和功能布局优化,构建 适水的产业和城镇发展格局. 坚持全民参与、自觉节水.树立节约集约循环利用的资源观, 加强节水及 洁水 宣传,增强全民水忧患意识,形成节约用水的 社会风尚.

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(三)规划目标 1.总体目标 ――控总量:全国用水总量控制在

6700 亿m3 以内,非常规水 源利用量显著提升. ――提效率:万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水 量较

2015 年分别降低 23%和20%,农田灌溉水有效利用系数提高 到0.55 以上. ――健体制:水资源管理制度进一步完善,节水约束与考核机 制逐步优化,水权水价水市场改革取得重要进展. ――强能力:水资源监控能力显著提高,城镇和工业用水、农 业灌溉用水计量率分别达到 85%、70%以上,用水计量准确度、可 靠性显著提升;