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郑州市人民政府办公厅文件 郑政办 〔

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1 7 〕1

1 0号 郑州市人民政府办公厅 关于印发郑州市 十三五 生态环境保护 规划 (

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2 0年) 的通知 各县 ( 市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 《 郑州市 十三五 生态环境保护规划 (

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1 6 ―2

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0 年) 》 已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实.

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1 7年1 1月2日―1―郑州市 十三五 生态环境保护 规划 (

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2 0年) 为全面建成小康社会,补齐生态环境短板,促进全市生态环 境质量改善,根据国家 《 十三五 生态环境保护规划》《 河南省 十三五 生态环境保护规划》和《郑州市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》 ,制定本规划.

第一章 环境保护基础与形势 ( 一) 十二五 环境保护工作基础 十二五 期间,全市稳步推进各项环保工作,大力实施环 境综合治理重点工程,主要污染物排放总量逐年下降,环境监管 能力得到加强,污染防治取得积极成效. 环境质量总体稳中趋好.2

0 1 5年,全市空气质量达到二级 标准天数为1

3 8天,空气质量有所改善,优良天数增加了1 1天, 二氧化硫 ( S O2) 、可吸入颗粒物 ( PM1 0) 、细颗粒物 ( PM2 .5) 年均浓度与2

0 1 3年相比分别下降了2 5微克/ 立方米、4微克/ 立 方米、1 2微克/ 立方米,空气质量恶化趋势得到初步遏制.全市

1 2个地表水政府责任目标断面化学需氧量(COD) 和氨氮(NH3-N)年均浓度分别下降了3

1 .

4 %和4

6 .

5 %,水环境质量 ―

2 ― 有所改善.城市建成区声环境质量控制在国家标准以内,声环境 质量总体处于较好水平.全市辐射水平保持在天然本底范围,辐 射事故零发生率. 污染减排任务全面完成.完成全市1 0家燃煤电厂除尘、脱 硫和脱硝提标改造,拆改燃煤锅炉6

1 5台(3668蒸吨) ,中心城 区累计建成禁燃区2

8 0平方公里,注销黄标车和老旧车1

6 .

5 8万辆.全市共淘汰9 1条产能落后的造纸生产线,保留的4 2家造纸 企业全部完成提标治理,废水全部达标排放.新建、扩建并投运 的城镇污水处理厂共1 5座,新增污水处理能力1

0 2万吨/ 日,7 座城镇污水处理厂完成升级改造,市区污水处理率达到

9 5 %, 县(市)污水处理率达到8

8 %以上.新建污泥处理厂1座(处理能力6

0 0吨/ 日) .化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排 放总量比2010年分别下降了16.1%、1

7 .

9 %、1

4 .

5 % 和24.3%,完成 十二五 总量减排目标任务. 环境综合治理深入推进.全面实施蓝天工程,实施煤炭总量 控制,市区和各县 ( 市)主城区内禁止新建燃煤项目,综合开展 工地和道路扬尘整治,城市降尘量明显下降.强化机动车污染防 治,全面供应符合国家第四阶段标准车用汽、柴油,完成全市

1 1座储油库、6

7 8座加油站、6

1 5辆油罐车油气回收治理任务. 实施贾鲁河、双洎河流域2 7项治理工程,开展饮用水水源地专 项整治工作. 生态建设和农村环境保护成效显著. 十二五 期间,惠济 ―

3 ― 区、登封市创建成国家级生态示范区,完成2 9个省级生态乡镇、

1 3 3个省级生态村和1

6 4个市级生态村的创建工作,超额完成生 态创建任务.积极开展农村环境综合整治,共完成9 4个农村环 境综合整治项目,完成率位于全省前列.全市绿化面积达3

7 7万亩,完成林业生态廊道3

8 4 5公里,新建和完善各类森林公园4

0 个,生态廊道建设初见成效,基本形成了覆盖全市域的三级生态 廊道网络.先后获得国家园林城市、全国绿化模范城市、国家森 林城市等称号. 环境风险预防体系基本建立.对国家环保部认定的2

5 0家环 境风险源企业进行了分类、分级监管,率先在全省建立了环境风 险责任制.医疗废物处置更加规范,偏远地区乡镇卫生院以上各 级医疗机构也全部纳入集中处置,大、中型医疗卫生机构医疗废 物无害化处置率达到1

0 0 %.推进重金属污染防治,重点重金属 污染物排放量与2

0 0 7年相比减少4

9 .

4 5 %,超额完成 十二五 规划目标;

辐射安全管理进一步规范,废旧放射源、放射性废物 送贮率达到1

0 0 %.建立了环境应急预案动态管理体系,全面推 进环境应急预案备案管理工作. 环保制度和机制不断完善.不断健全环保法制,建立水质超 标、大气预警和紧急应对机制.出台有关建筑施工扬尘污染整 治、机动车排气污染防治、清洁生产审核等相关办法.修改完善 了《郑州市大气污染防治条例》 、《 郑州市环境监测预警响应暂行 规定》和《郑州市环境保护局突发环境事件应急预案》 ,组织编 ―

4 ― 印了 《 郑州市环境应急手册》 .环保执法机制不断创新,健全部 门互动、市区 ( 园区)联动的环保联合执法机制,建立网格化环 境执法监管体系,环保执法与刑事司法衔接机制初步建立. 环境监管能力不断提升. 十二五 期间,各县 ( 市)和上 街区环境监察及环境监测站均通过标准化验收,建成市、县级环 境质量监测网络,安装国控、省控、市控重点污染源自动监控设 施1

0 9套.在各县 ( 市)和上街区全面开展细颗粒物的监测,建 成全省首家灰霾监测站,对灰霾成分监测项目达到1

0 0余项.建成4座水质自动监测基站,水环境监测能力达到7大类2

1 8项, 实现了对饮用水水源地1

0 9个项目的全覆盖. ( 二) 十三五 环境保护面临形势 十三五 时期,生态文明建设与环境保护上升到国家意志 的战略高度,生态环境保护总体上进入一个变革期,党政同责、 终身追责、环保督查等要求更加明确.随着我省 大气污染防治 攻坚战 和 水污染防治攻坚战 等重大举措的推进,环境保护 力度前所未有.目前,全市处于工业化中后期向工业化后期迈 进、创新驱动发展及经济转型升级的关键期,在 十三五 时期,迎来了 国家中心城市 、 丝绸之路经济带 和 自贸试验 区 建设的重要历史机遇期,城市建设进入加速时期.生态郑州 建设,国家生态文明先行示范区、水生态文明及海绵城市试点城 市建设使得郑州在新一轮全国性改革试点工作中占据先试先行优 势,将加快推动形成区域生态环境共同体.全市经济发展已经跨 ―

5 ― 入了新的平台,良好的经济基础为环境保护提供了稳定的财力保 障,同时也为转型升级、污染治理提供了空间. 与此同时,我市环保工作仍然存在诸多瓶颈制约和短板.一 是环境质量与全面建成小康社会的目标要求差距较大.以颗粒 物、臭氧为代表的大气复合型污染问题突出,空气环境质量在全 国7 4个城市中连续三年排在后十位.劣V类水体占比多达41.7%,部分城市内河存在水体黑臭现象.二是天然生态环境资 源匮乏,污染物排放强度大,预防及治理措施不足.我市人均水 资源量、人均森林面积、人均森林蓄积量均远低于全国及河南省 平均水平,环境容量天生匮乏.全市单位面积污染物排放强度均 远高于国家平均水平,机动车保有量位于全国前列.环境基础设 施与排污处理需求仍有较大缺口,三是结构型污染存在且经济发 展对能源依赖高,产业转型升级压力大.全市煤炭消费总量为

2 7

6 4万吨,占一次能源比例为6

5 .

7 %,煤炭在一定时期内仍然 为主要能源.工业结构以资源能源加工型为主,六大耗能行业总 耗能占全市工业能耗的8

9 .

3 %.废水及污染物排放集中在煤炭 开采和洗选业、造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、 纺织业以及酒、饮料和精制茶制造等5个行业,其废水、化学需 氧量和 氨氮排放量分别占工业排放总量的81.4%、8

3 .

9 % 和71.2%,工业总产值仅占1

7 .

7 %.相当部分制造业还处于产业 链低端环节,绿色低碳转型难以在短时间内完成.四是环境监管 水平与环境治理能力现代化的新要求不匹配.环境监管主要依靠 ―

6 ― 传统手段,对大数据、卫星遥感等先进信息技术的创新融合应用 刚起步,对 小、微、散 企业未形成有效监管,对除生产类外 的开发建设、日常生活行为方式缺乏有效约束;

基层和农村的环 保监管执法力量不足,环境监测监控还存在死角和盲区,环境监 察执法力量不能适应日益繁重的环保监管任务.

第二章 指导思想、基本原则与主要目标 ( 一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指 导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 新思想新战略,统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四 个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实省委、省政府、市委、市政府决 策部署,以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度, 打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加强生态保护与修复, 严密防控生态环境风险,加快推进生态环境领域治理体系和治理 能力现代化,不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、 精细化、信息化水平,推进生态环境治理体系和治理能力现代 化,建设天蓝、地绿、水清的美丽郑州. ( 二)基本原则 坚持绿色发展.强化绿色发展的刚性约束,优化空间布局, 推进供给侧结构性改革,推动形成绿色生产和绿色生活方式,从―7―源头预防生态破坏和环境污染. ........