PDF《加强环境监管需要哪些支撑？》

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电话: (010)67118620 传真: (010)67113772 星期三 2015/06/17 Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion E-mail:hjbsplb@sina.

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02 加强环境监管需要哪些支撑?本期提示 山东省济南市委 、 市政府审时度势,正视困难,下决心举全市之力, 全面启动大气污染防治 十大行动 , 打一 场大气污染防治攻坚战. 局长论坛 打好大气污染防治攻坚战 山东省济南市环境保护局 高立文 但家文 构建完善和强有力的 国家监察、 地方监 管、 单位负责 的环境监管体制, 是做好环境执 法监管工作的重要保障.早在

2005 年, 《国务 院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 就提出, 建立健全国家监察、 地方监管、 单位负 责的环境监管体制.新环保法明确了环境监察 机构的相关职责, 《水污染防治行动计划》 提出 研究建立国家环境监察专员制度. 为适应当前环保工作的新常态, 把改善环 境质量和加强执法监督放在更加突出的战略地 位, 必须形成共识, 进一步整合好环保系统的内 部关系, 完善自上而下的环境监管体系. 环境监管体制存在哪些主要问题? 虽然经过数十年的努力, 目前这一监管体 系已初具雏形, 但在实践中还存在诸多问题和 矛盾亟待解决. 首先, 国家督察的权威性和威慑力不够, 国家监察 难以实现.受制于体制机制和顶层 设计, 国家监察 并没有充分体现国家意志, 环 保部门 小马拉大车 和 单打独 斗 的局面没有得到根本改变,环境监察主要还是通过环境保护部的内设机构和派出单位来实现的.这些机构的级别、权威、威慑力不够,难以承担起对负有法定环保责任的地方政府和其他部门实施督查督办的职能,进而可能影响到改善环境质量、调整产业结构等国家战略计划的贯彻实施和具体落实.区域环境 督查中心是国家环境监察队伍的重要组成部 分, 主要担负 国家监察 任务, 但由于职责定位 不清晰, 承担的工作任务过于繁杂和琐碎, 难以 全力以赴地发挥好国家监察的作用, 对地方政 府形成压力. 其次, 地方政府缺乏积极性和主动性, 地 方监管 难有实效.我国大多数地区现在尚未 进入保护优先的发展阶段, 尤其是面临当前经 济转型升级的阵痛和经济增速下滑的巨大压力 时, 加快发展 是排在第一位的.虽然新环保 法赋予了地方各级政府及其组成部门相应的环 境保护职责, 但由于这些规定大都比较原则, 缺 乏与之配套的、 具体的、 可操作的评价体系、 责 任体系、 考核办法和奖惩机制, 并不能完全带给 各级政府及其领导干部保护环境足够的积极性 和主动性.即使某些地方官员出现环保方面的 失职渎职, 在国家层面也很难追究其领导责任 和法律责任. 第三, 排污单位缺乏环境守法的约束力和 强制力, 单位负责 成为口号.过去相当长一 段时期, 由于多种原因的制约和影响, 环境执法 监管不到位的情况比较普遍, 环境违法几乎成 为一种常态, 违法成本低廉, 排污单位并没有真 正感受到来自法律的强大约束力和强制力, 履 行污染防治主体责任的 单位负责 在一些地方 成为一句空话. 同时, 国家制定的一些环保和经济 政策缺少必要的守法红利和正面引导, 且常常是鞭打快牛,导致 守法成本高 、 谁治污谁吃亏 等现象丛生, 严重 削弱了企事业单位履行污染防治主体 责任的积极性和主动性, 进一步滋生了 环境违法的温床.同时, 由于当前社会 公众的环境意识普遍还不够强, 对保护 环境的认知水平参差不齐, 缺乏对环境 保护必要的知情、 参与和监督渠道, 因 而也难以调动公民参与环境保护的积 极性和主动性, 难以有效打击各类环境 违法行为. 第四, 环保系统仍需完善, 打铁还 需自身硬.比如与新环保法配套实施 的全部细则的出台需要较长的时间, 环 保部门执法监管仍缺乏有效支持.同时, 全国各级环保系统自身适应新环保 法的实施需要一定时间, 甚至还要经历 一段适应期;

比如省、 市以上各级环保 部门还未做好对下级政府督政的准备 工作, 需要提高督政能力;

一些地方环 保部门系统内部仍然存在运行机制不 完善、 思想认识不统

一、 职责划分不科 学、 工作配合不协调等问题, 削弱了自 身履行环境执法监管的能力;

一些地方 自上而下各级环保部门之间部分事权 划分不够明确, 相互信任不够, 没有形成 协调统一的强大合力;

当前环境执法监管的 外环境还亟待改善;

目前各级环境执法监 管人员的作风、 能力、 水平和综合素质 还不能完全适应环保新常态的要求. 环境监管体制如何完善? 首先, 进一步完善环境监管体制的 顶层设计. 一是制定地方各级政府履职考核 评价办法.根据新环保法, 进一步梳理 地方各级政府及有关部门的法定环保 职责, 将其具体 化、规范化、系统化,形成完整的地方政府履行环境保护 的法律清单或手册, 便于上级政府和环 保部门全面、 客观、 定量地评价和考核 其履职状态、 工作情况和工作成效, 为 组织、 监察部门考核、 评价领导干部环 境保护工作实绩、 追究失职渎职责任提 供依据. 二是制定国家环境保护监察实施 细则.明确国家监察的授权范围、 监察 主体、 监察对象、 监察内容、 监察重点、 监察方式、 监察程序、 结果运用和各部 委间的职责划分, 突出地方层面的执法 监管职能和国家层面的督察督办职能, 以提高环境保护国家监察的权威性和 威慑力, 加大对地方政府环保工作失职 渎职和排污单位环境违法行为的打击 力度. 三是制定地方各级政府环保督政 实施意见.按照国家对地方环保工作 党政同责 和 一岗双责 的总体要求, 在做好上述两项工作的基础上, 明确国 家对地方各级政府督政的授权范围、 督 查主体、 督查对象、 督查内容、 督查重 点、 督查方式、 督查程序、 结果运用和各 层级间的职责划分, 按照具体化、 可量 化、 可操作的原则, 制订全国统一规范 的督政实施意见, 督查督办各级政府和 相关部门落实环保责任的情况. 其次, 进一步强化环境监管体制的 基础建设. 一是进一步明确环境监管体制的 纵向事权划分.系统谋划全国环境执法监管和督查体系建设,统筹协调和科学划分中央与地方的环境监 管职责与事权, 完善国家监察、 地方监 管的闭合体系, 尽快建立起各级环保部 门执法监察体系之间权责清晰、 优势互 补、 资源共享、 相互信任、 协调配合、 上 下支持的联动机制, 促使各级环保部门 在环境执法监管过程中最大限度地形 成工作合力. 二是进一步理顺环境监管体制的 横向内部关系.由于错综复杂的历史 原因, 毋庸讳言, 地方各级环保部门在 执法监管过程中, 系统内部均不同程度 地存在事权不清、 责权不等、 职责交叉 和配合较差等问题, 需要进一步加强环 保系统内部的统筹协调、 资源配置和系 统整合, 通过建立有效的尽职免责和考 核奖惩等机制, 努力调动和保护地方各 级环保部门系统内的工作积极性, 攥成 一个拳头, 有力打击环境违法行为. 三是进一步优化环境监管体制的 外部环境.加强与发改、 财政、 工信、 公安、 住建、 农业、 水利、 商务和统计等部 门的沟通衔接, 努力从国家层面改善环 境执法监管的外部环境, 以支持配合环 境执法监管工作, 共同做好节能减排和 大气十条 、 水十条 等重大工作的贯 彻落实, 以及对环境的统一监督管理, 为基层环境执法监管部门创造一个良 好的外部环境. 四是进一步加强环境监管体制的 分类建设指导.统筹东、 中、 西部地区 的环境执法监管体系建设, 加强分类指 导, 在强化重点区域、 重点流域污染防 治和执法监管的同时, 更加重视对地处 西部的国家生态屏障、 大江大河上游水 源区域、 重要生态涵养区、 生态良好区 域的环境保护和执法监管, 完善生态补 偿机制, 加大政策和资金支持力度, 强 化中西部地区环境监管体系建设. 作者单位: 环境保护部西南环境保 护督查中心 石骁敏 在群众眼里, 哪个岗位不重要? 哪份工作没有意义? 正是因为一个 个平凡岗位上的坚守和负责, 社会才 能有序运转, 群众才能安居乐业. 近日, 人民日报刊发的 《不要在最好的位 置上睡觉》 一文引发热议, 笔者非常赞 同文章的观点.只有认识到现在的岗 位就是最好的岗位, 才能更好地履行 这个位置所赋予的责任. 笔者在两年前担任环保局长之初, 也曾听到一些干部说环保不好干, 工作很辛苦,执法得罪人,群众不理解, 而且还高风险.实际工作中, 也确 实感受到担子非常重、 压力非常大, 看 到的是污染, 闻到的是臭气, 听到的是 问题, 操心的是怎么办, 一天到晚心情 都比较沉重.很多时候感觉到, 污染 治理就像是 戴着脚镣跳舞 , 有诸多 掣肘, 难以施展拳脚;

环境监管就像是 踩着雷区赶路 , 如履薄冰, 难免步履 维艰. 但是, 随着工作的深入, 笔者也同 样认识到, 生态环境是当前老百姓最 普遍关切的问题, 环保部门承担着守 护蓝天碧水、青山净土的重大使命.环保工作干好了, 就能给一方百姓带 来蓝天白云、 绿水青山和身心健康, 是 功在当代、 利在千秋的大善事, 这样的 岗位怎能不说是最好的岗位?组织上 把自己安排在这么重要的位置上, 怎 能不甩开膀子、 迈开步子, 苦干、 实干、 拼命干. 要以敏锐的政治意识明白干 人之忠也, 犹鱼之有渊. 讲政治 是领导干部从政最重要的素质.习近 平总书记在今年年初与中央党校第一 期县委书记研修班学员进行座谈时, 提出了 心中四有 的要求, 第一条就 是要讲政治, 做到 心中有党 , 把牢政 治方向, 不能在政治方向上走岔了、 走 偏了.干环保同样需要讲政治. 明辨是非, 当好国家生态文明战 略的执行员.当前抓环保工作, 就是 要遵循习近平总书记 绿水青山就是 金山银山 的指示, 按照党委政府的工 作部署, 一张蓝图绘到底, 严守资源环 境生态红线, 全面推进污染防治. 主动融入, 当好环境治理和保护 的战斗员.环保部门要主动融入党委 政府工作大局, 承担起环境保护的重 任, 坚守住主战场、 主阵地, 发挥主力 军、 先锋队作用. 严守纪律, 成为组织放心的........