PDF《桂林市脱贫攻坚“十三五”规划》

桂林市脱贫攻坚 十三五 规划 二0一六年十一月 I 目录前言I

第一章 发展基础

1

第一节 十二五 时期主要成就

1

第二节 基本做法和经验

3

第二章 发展环境

6

第一节 面临的挑战

6

第二节 面临的机遇

7

第三章 总体要求

9

第一节 指导思想

9

第二节 基本原则

9

第三节 脱贫目标

11

第四章 发展产业脱贫一批.

14

第一节 抓好特色种养业

14

第二节 乡村旅游扶贫

16

第三节 扶持农村电商和流通扶贫

17

第四节 促进金融扶贫

19

第五节 推进贫困户资产收益扶贫

20

第五章 转移就业脱贫一批.22

第一节 开展职业技能培训

22 II

第二节 多渠道促进就业创业

23

第六章 易地搬迁脱贫一批.25

第一节 易地扶贫搬迁对象和任务

25

第二节 积极稳妥实施搬迁安置

25

第三节 扶持搬迁群众稳定脱贫

27

第七章 科教文化支持脱贫一批.30

第一节 大力扶持基础教育

30

第二节 实施贫困家庭学生学业帮扶计划

31

第三节 加快发展现代职业教育

32

第四节 大力推进科技文化建设

33

第八章 健康救助脱贫一批.35

第一节 提升医疗卫生服务能力

35

第二节 提高医疗保障水平

36

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生

36

第九章 生态补偿脱贫一批.38

第十章 兜底保障脱贫一批.40

第一节 提高社会救助水平

40

第二节 逐步提高农村基本养老保障水平

41

第三节 健全 三留守 人员和残疾人关爱服务体系

41 第十一章 积极开展社会帮扶脱贫.43

第一节 定点帮扶

43

第二节 引导民营企业参与脱贫

43 III

第三节 社会组织、社会工作专业人才和志愿者帮扶

44 第十二章 提升贫困地区发展能力.45

第一节 改善贫困村生产生活条件

45

第二节 大力推进贫困地区重大基础设施建设

47 第十三章 保障措施.48

第一节 建立精准脱贫攻坚工作机制

48

第二节 强化党政领导责任

49

第三节 加强基层组织和扶贫单位建设

50

第四节 整合资源,强化资金投入

51

第五节 强化考核监督

52

第六节 加强舆论宣传

52 附件:桂林市脱贫攻坚 十三五 规划重点项目表 I 前言为确保桂林市在

2020 年之前消除绝对贫困现象,使贫困地 区同步全面进入小康社会,并基本建成桂林国际旅游胜地,促进 全市经济社会协调发展,根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫 攻坚战的决定》、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年)》、 自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署,坚 决打赢 十三五 脱贫攻坚战的决定》、自治区党委、自治区人 民政府《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》和桂林市委 《关于坚决打赢 十三五 脱贫攻坚战的决定》以及《桂林市国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,实行精 准扶贫,巩固温饱成果,不断提高桂林区域贫困群众自我发展能 力,努力增加经济收入,到2020 年,全市实现全面脱贫和发展 致富目标,特制定本规划.

1、脱贫规划范围: 全市脱贫攻坚规划范围涉及

13 个县 (区) (11 县和临桂、雁山

2 区),其中:重点区域为龙胜、资源和 灌阳

3 个贫困县以及全市 十三五 时期的

499 个贫困村.

2、脱贫规划对象:全市 28.4 万人建档立卡贫困人口.

3、规划期限:2016 年至

2020 年.

1

第一章 发展基础

第一节 十二五 时期主要成就 十二五 期间,桂林市战胜自然灾害,有效应对国际金融 危机对贫困地区的影响,不断创新工作机制,以扶贫开发工作重 点县和贫困村为主战场,以整村推进扶贫开发为载体,以基础设 施建设、产业开发和扶贫培训为重点,因地制宜,分类指导,整 合各方力量,加大扶贫开发投入等,桂林市扶贫开发工作取得了 阶段性成效.全市农村贫困人口由

2010 年底 62.7 万人下降到

2015 年底的 28.4 万人,贫困发生率由

2011 年的 16.3%下降到

2015 年的 8.2%;

贫困村人均纯收入由

2010 年的

3100 元提高到

2015 年的

6500 元,增长 2.1 倍.

1、基础设施进一步夯实.2011 年以来,共投入各类扶贫资 金30 多亿元,实施扶贫项目

4000 多个,修建村屯道路

3200 多 条共

4200 多公里.全市 十二五 期贫困村村委会所在地 100% 通了四级路,20 户以上的自然村 98%通了屯级路,解决了

50 多 万人的行路难问题;

安全饮水达到了 90%以上;

100 %的自然村 通电, 100%的农户用上了电. 贫困村公共服务设施建设明显加快, 群众生产生活条件大幅改善.

2、特色致富产业加快发展.发展致富产业面积

43 万多亩, 改造低产面积 10.2 万亩,水产养殖 0.32 万亩.养牛、猪、羊16.7 万头,家禽

328 万羽.贫困村产业总规模达到

60 多万亩,

2 人均产业面积达

1 亩以上,优质林果、中药材、蔬菜、养殖业等 特色优势产业已成为农民增收的主要来源, 贫困村稳定增收基础 进一步巩固.

3、扶贫开发方式不断创新.坚持积极探索、创新扶贫开发 方式,实现了从单点扶贫向单点扶贫与连片开发相结合转变.我 市在继续实施整村推进和单点扶贫开发的基础上,成功将龙胜、 资源两县纳入了滇桂黔石漠化片区县,并分别制定实施了《滇桂 黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》,为两县经济社会发展 注入了新的活力.

4、智力扶贫取得明显成效.坚持在强化培训、扶智扶志中 增活力,实现了从被动脱贫到主动致富转变.在全市实施了贫困 地区贫困家庭未考上初中、高中的 两后生 技能培训工程,实 现了贫困地区中职教育全免费, 贫困群众思富求变的愿望更加迫 切,脱贫致富的本领不断提高.

5、 大扶贫 格局初步形成.坚持在动员各方、综合施策 中聚合力,实现了从政府主导向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 三位一体 转变.既注重有效发挥专项和行业扶贫的作用,又 注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区, 实现了全市党政机关定 点帮扶全覆盖.

6、贫困农民素质明显提高.投入培训资金

9000 多万元,举 办各类培训班

800 多期,培训贫困村 两委 干部

700 多人次, 农村实用技术培训

9 万人次,劳动力转移就业培训

2 万人次,输3出劳动力

15 万人,贫困村 80%以上农村劳动力参加过不同类型的 实用技术培训,85%以上的农户都有科技致富明白人. 表1桂林市农村扶贫 十二五 规划主要指标完成情况 指标2010 年 实际 十二五 规划目标

2015 年 实际 十二五 完成目标 (%) 贫困村农民人均纯收入(元)

3100 5000

6500 130 贫困村人均产业面积(亩) 0.4

1 1.13

113 贫困村村委所在地通四级沙石路(%)

85 100

100 100

20 户以上自然村通屯级砂石路(%)

65 90

99 110 贫困村通自来水(%)

85 100

100 100 贫困村沼气入户率(%)

45 50

55 110 贫困村农户用电比率(%)

93 95

100 105 20户以上自然村通广播电视 (%)

95 100

100 100 贫困村劳动力技术培训(%)

70 80

85 106 学前教育毛入学率(%)

30 50

63 126 村委有办公用房、 卫生室、 计生室 (%)

60 100

100 100 减少贫困人口(万人) 62.7

30 34.3

114

第二节 基本做法和经验

1、 政府主导,社会参与.从市到各县(区)政府都十分重 视扶贫开发工作.精心制定规划,推动项目实施.大力实施基础

4 设施项目,发挥投资主体作用.政府引导村民积极性参与产业扶 持项目,充分发挥了农户的主体地位,积极引导企业参与贫困村 的产业开发,为农户增收创造了多条途径.每个贫困村都确定了 帮扶单位,并派驻村第一书记.第一书记进驻帮助了贫困村的经 济、社会、文化等各方面发展,收到了良好的扶贫开发效果.

2、整合资金,形成合力.整合各部门、各行业、各主体的 资金,集中各个行业、部门和主体的力量,对贫困村的交通、水利、通信、医疗、教育、体育、环境卫生、文化知识等全面投入、 同步投入,使全市贫困地区的脱贫致富步伐越迈越快.

3、尊重意愿,农户参与.在扶贫开发项目的实施中充分发 挥群众的自主能力,推行参与式扶贫,通过群众集中讨论、部门 审核、县(区)批复、责任单位实施并验收的流程进行,群众的 需要得到充分的体现,群众的满意度及参与度均较高.

4、统筹兼顾,协调发展.通过大力实施基础设施项目建设, 解决了贫困村出行难、用电难、饮水难等严重制约当地经济社会 发展和扶贫对象生活水平提高的问题, ........