PDF《发展计划草案的报告》

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1 - 关于海门市

2018 年国民经济和社会发展 计划执行情况与

2019 年国民经济和社会 发展计划草案的报告 ――2019 年1月23 日在海门市 第十七届人民代表大会第三次会议上 市发展改革和经济信息化委员会主任 钮健

一、2018 年全市国民经济和社会发展计划执行情况 过去的一年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下, 全市上下认真贯彻中央、省和南通市的决策部署,在市委、市政 府的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理 念,突出高质量发展主题,系统推进 三件大事 四大专项行 动 和 三大攻坚战 ,全市经济运行总体平稳、稳中有进,主 要指标保持在合理区间,高质量发展实现良好开局.

我市跻身

2018 年全国综合实力百强县第

20 位,比上年晋升

1 位,名列江 苏第

8 位,苏中苏北第

1 位. ――实现地区生产总值

1249 亿元(预计数,下同),同比 增长 8.0%;

――一般公共预算收入

71 亿元,其中税收收入 56.8 亿元, 同比增长 11.1%;

――全社会固定资产投资增长 8.4%;

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2 - ――社会消费品零售总额 399.4 亿元,增长 9.0%;

――外贸进出口总额 202.2 亿元,下降 41.5%;

――工业应税销售

1053 亿元,增长 35.9%;

――注册外资实际到账 3.25 亿美元;

――城镇和农村居民人均可支配收入分别为 4.79 万元和 2.46 万元,分别增长 8.5%和9.4%;

――全社会研发投入占 GDP 比重达到 2.66%(新口径);

――居民消费价格涨幅控制在 3%以内;

――城镇登记失业率控制在 2%以内;

――万元 GDP 能耗下降率、主要污染物减排、空气质量和地 表水水质达到省市目标任务. 对照市十七届人大二次会议确定的目标,15 项主要指标有

12 项达到或超过预期.外贸进出口受市场采购贸易政策和国际 贸易保护主义抬头的影响,出现了较大下跌;

社会消费品零售总 额增速低于预期

1 个百分点, 主要受汽车销售下降及相关联的石 油类商品销售增速放缓影响;

注册外资实际到账超额完成了南通 下达我市

3 亿美元的目标任务, 但是未完成年初我市人代会制定 的目标. 具体来说,全市经济和社会发展呈现以下五个方面的特点:

(一)注重质量效益,经济发展取得新成效. 产业结构更趋合理.工业经济持续向好.工业应税销售突破 千亿目标,达1053 亿元,连续

24 个月保持 20%以上的增幅.新-3-增规上工业企业

87 家,全市规上工业企业达

683 家,其中应税 超亿元企业

124 家,较去年增加

13 家.海门市位居

2018 年中国 工业百强县(市)第11 位,比上年晋升两位.现代服务业扩量 提质.完成服务业应税销售

507 亿元,同比增长 55%,服务业增 加值占 GDP 比重同比提高

1 个百分点. 海门生物医药科创园成功 创建省级生产性服务业集聚示范区. 江海商务大厦等一批重点楼 宇加快推进,我市纳税超亿元楼宇实现零的突破.现代农业稳步 发展.新增设施农业面积

7800 亩,高效设施农业占比达 39.7%, 高标准农田占比达 74%, 现代农业 三个全覆盖 考评南通第一. 三大需求拉动平稳.有效投入持续增长.成功举办经贸洽谈 会和北京、上海、深圳等地主题招商活动

25 次.全年累计签约 超亿元项目

142 个,其中

10 亿元以上重特大项目

22 个,豪华邮 轮项目成为海门首个超百亿元制造业项目, 沪海轻量化汽车零部 件等

24 个省、市级重大项目稳步推进,建设进度均达预期.消 费潜力进一步释放.限上批发和零售业商品销售额、限上住宿和 餐饮业营业额同比分别增长 12.2%和14.6%.江海风情特色旅游 扎实推进,全市实现旅游总收入 42.2 亿元,增长 12.4%.对外 贸易难中有进.我市一般贸易和加工贸易分别同比增长 7.1%和23.9%.招商局重工等重点外贸企业发展态势良好,2018 年实现 进出口总额

65 亿元,同比增长 38.3%. 转型升级步伐加快. 3+3 产业体系加快构建,我市装备 制造业年产值达

1200 亿元,成为继建筑产业、家纺产业之后第 -

4 - 三个超千亿元产业,全市

580 家 3+3 规模企业实现应税销售

608 亿元,占工业应税销售比重达 57.9%.规上企业亩均销售和 税收分别达

183 万元和

11 万元.制造业结构更趋优化,全市高 新技术产值占比超 56%,新兴产业占比超 36%.斯德雷特获评省 智能示范车间,振康机电获评省级科技小巨人企业,金轮针布被 认定为省级专精特新产品企业. 海门市获评全省制造业创新转型 成效明显地区,为南通地区唯一一家.

(二)深化改革开放,内生动力得到新增强. 各项改革持续深化. 简政放权创新创业环境评价 全省领 先,政务服务综合标准化建设列入国家试点,行政审批海门版

2340 实现常态化.全面完成农村集体产权制度改革国家级试 点任务,获评 全省农业供给侧结构性改革成效显著县(市) . 城发、 交通、 保障房三大国有公司实现实体化运作. 教育、 医疗、 文化等民生领域改革有序开展. 创新活力不断增强.深入实施创新驱动战略,全社会研发投 入占 GDP 比重提高到 2.66%,万人发明专利拥有量达 28.5 件. 突出企业创新主体地位,国家级高新技术企业增加到

156 家,全 年新增产学研合作项目

80 个,新增省级企业研发机构

8 个,招 商局重工获中国专利优秀奖,通光线缆获评省创新型领军企业, 京海禽业获国家科技进步二等奖.出台 人才强企

10 条 ,入 选省 双创 人才

17 人, 千人计划 专家自主申报入选实现 零的突破,新增高技能人才

3025 名,每万名劳动力中拥有高技 -

5 - 能人才超

1000 人,人才综合竞争力跻身全省十强. 开放水平稳步提高.积极贯彻对接上海

55580 行动计划, 承接上海产业、科技等方面的溢出效应,与上海在产业、交通、 人才、医疗、教育、文化等方面的合作全面展开. 走出去、请 进来 步伐进一步加快,成功举办

2018 一带一路 叠石桥进 出口商品交易会,叠石桥家纺城获批国家级外贸转型升级基地;

南通三建、龙信集团在以色列、马尔代夫、埃塞俄比亚等国承接 工程,新签对外承包劳务合同额 11.3 亿美元.

(三)加强统筹协调,城乡面貌又有新提升. 城市功能持续优化.土地利用总体规划调整获批. 启动城市 总体规划修改,并通过专家论证.北部新城综合开发项目列入省 PPP 项目库.老市政府地块综合改造工程正式启动,完成光明路 小区等

11 个老旧小区综合改造.重大对外通道稳步推进,海启 高速路面水稳工程基本完成,宁启铁路二期、叠港公路、长江路 北延等重点交通工程建成通车. 江海路快速化改造设计进一步优 化,临永越江通道规划研究形成初步方案,崇海通道、海太通道 列入省级发展规划.城市环境更加优化,积极推进 三河 黑臭 水体整治工程,城市水体得到改善;

实施城区增绿工程,新增绿 化面积 56.1 万平方米. 乡村振兴深入推进.大力实施乡村振兴 三年行动计划 , 抓好乡村振兴重点工程推进.完成农路提档升级

90 公里、农桥

6 座,行政村双车道四级公路覆盖率 100%,海门获评 四好农村 -

6 - 路全国示范县 .公交网络体系进一步优化,实现长途客运服务 向农村的延伸,新增公交站点

150 个、城乡公交班线

2 条,我市 万人公交拥有量达 14.2 标台.完成农村绿化造林 1.65 万亩,森 林覆盖率达 34.12%.四甲镇头桥村、常乐镇为群村通过江苏省 美丽乡村 考核验收,余东镇凤凰村被评为南通市级 美丽乡 村 .

(四)坚持绿色发展,环境质量获得新改善. 污染防治成效显著. 扎实推进上级交办的

214 件各类环境问 题,完成整改

193 件,完成率达 90.2%.关停化工印染企业

43 家,完成整治 散乱污 企业

133 家、砖瓦墙材企业

78 家、畜 禽养殖场

222 家,淘汰改造燃煤锅炉

10 台,关停再生橡胶企业 污染工段

13 家,PM2.5 浓度为

35 毫克/立方米,空气质量优良 天数比例达 83%.全面推进 河长制 工作,完成

16 项水污染 防治重点工程,封堵非法排口

76 个,清理生态红线内违规违法 企业

9 家,饮用水源地水质达标率 100%,省控断面优Ⅲ类比例 达100%. 绿色发展水平逐步提升.强化能耗约束性管理, 煤炭使用量 同比下降 33%,占比下降到 40%,超额完成省下达的 3.4 万吨减 煤任务. 有序推进海螺水泥联合粉磨系统等

4 个循环经济重大项 目,组织节能减排低碳发展项目

17 个,对全市的

42 家企业进行 了节能执法监察和审计,万元 GDP 能耗下降超 3.7%.

(五)聚焦富民增收,民生事业开启新局面. -

7 - 保障体系日益健全.深入推进全民参保,各项社会保险参保 率保持在 98%以上,法定参保人员基本实现全覆盖.被征地农民 全部实现 即征即保、刚性进保 ,6 万多人进入基本生活保障 库.待遇水平稳步提高,城乡居民养老保险基础养老金、城乡低 保标准分别提高至

135 元/月、640 元/月,居民医保财政补贴增 加至

700 元/人.省内和跨省异地就医联网直接结算全面实现, 职工医保和居民医保政策范围内住院费用报销比例分别稳定在 80%和70%以上. 社会事业全面发展.完善教育设施配套工程,新组建学前教 育集团

5 个,增设婴幼班

11 个,首开初中、锦苑幼儿园等一批 新建学校交付使用.高考成绩再创新高,本

一、本二上线率比省 平均上线率分别高出

35 和37 个百分点. 人民医院新院主体工程 完工,120 急救中心建成投用.基层医疗服务能力切实提升,医 联体实体化运作加快开展,家庭医生重点人群签约率达 62.4%. 江海博物馆、文化馆、美术馆 三馆融合 基本完成,基层综合 文化服务中心全面建成,国家级非遗代表性传承人评选实现突 破. 人民生活更加幸福.城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%和9.4%,继续保持城乡居民收入增幅高于 GDP 增幅、农村 居民增收快于城镇居民的良好态势.全年提供就业岗位 3.5 万个,城镇新增就业 1.07 万人,城镇登记失业率控制在 1.78%. 扎实推进精准扶贫,1349 户、2332 人实现脱贫,省建档立卡低 -

8 - 收入人口累计脱贫率达 92.5%,扶贫工作全省领先. 在回顾总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展 仍然存在一些困难和问题,主要是:经济高质量发展的基础尚不 牢固,实现新旧动能转换和产业升级任重道远;

发展不平衡不充 分问题依然存在,亩均产出水平不高,重特大项目及新兴增长点 还不多;

基层基本公共服务方面存在短板,财政、居民持续增收 任务艰巨.对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,努 力加以化解.

二、2019 年国民经济和社会发展计划

2019 年是新中国成立

70 周年,也是决胜全面建成小康社会 第一个百年目标的关键之年.2019 年的发展形势,机遇与挑战 并存.从国际看,世界经济复苏态势仍将延续,但是中美贸易摩 擦等影响世界经济增长的风险和不确定性仍然较大.从国内看, 我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段, 经济发展长 期向好的基本面没有变, 我国发展仍处于并将长期处于重要战略 机遇期,但同时也面临着经济下行压力加大、不确定性更多、风 险和挑战更加复杂的局面.从我市看,长三角区域一体化、南通 建设长江经济带战略支点、 通州湾成为江苏新出海口等多重叠加 机遇给海门的发展带来了难得的风口期, 支撑经济发展的有利条 件不断增多.我们必须坚定信心,把握主动,在高质量建设 强 富美高 新海门中勇挑重担、干在实处. -

9 - 综合考虑经济社会发展的全面性系统性协调性, 立足海门实 际,2019 年全市经济社会发展主要预期目标安排如下: 1.地区生产总值增长 7.5%以上;

2.一般公共预算收入

73 亿元;

3.全社会固定资产投资增长 8%;

4.社会消费品零售总额增长 9%左右;

5.外贸进出口总额增长 6%;

6.工业应税销售

1265 亿元;

7.注册外资实际到账

3 亿美元;

8.城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步;

9.全社会研发投入占 GDP 比重达到 2.67%;

10.居民消费价格涨幅控制在 3%左右;

11.城镇登记失业率控制在 2%以内;

12.万元 GDP 能耗下降率完成省下达目标任务;

13.主要污染物减排完成省下达目标任务;

14.空气质量达到二级标准的天数比例完成省市目标任务;

15.地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例完成省市目标任务. 现对

2019 年主要预期目标作具体说明:

(一)关于经济发展预期目标

1、地区生产总值增长 7.5%以上.主要考虑以下因素:一是 反映新时代高质量发展的要求. 既能够合理引导社会各方面的发 展预期,又为应对各种不确定因素留出空间,有利于引导各方面 -

10 - 更加注重以质量效益为中心,更好推动产业转型和创新发展.二 是体现海门争先创优的追求.今........