PPT《解读政府采购有关法律法规与实务》

解读政府采购有关法律法规与实务 相关法律 《中华人民共和胝晒悍ā贰墩晒夯跷锖头裾斜晖侗旯芾戆旆ā贰墩晒盒畔⒐婀芾戆旆ā贰墩晒汗┯ι掏端叽戆旆ā贰墩晒浩郎笞夜芾戆旆ā贰都胁晒夯辜喽娇己斯芾戆旆ā贰墩晒捍砘棺矢袢隙ò旆ā 其他法律《中华人民共和朊穹ㄍㄔ颉贰吨谢嗣窆埠牒贤ā贰吨谢嗣窆埠胝斜晖侗攴ā 财政部令18号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 18号令的调整范围 《政府采购法》的调整范围包括货物、工程、服务三种采购行为《政府采购法》第四条规定,政府采购工程进行招标投标的,适用《招标投标法》18号令的调整范围:货物、服务招标投标行为 18号令内容

第一章 总则

第二章 招标

第三章 投标

第四章 开标、评标与定标

第五章 法律责任

第六章 附则 共六章90条 结构是能和《招标投标法》保持一致的,尽量保持一致.

以使以后操作比较方便. 政策导向和目标 有助于实现国家的经济和社会目标保护环境扶持不发达地区和少数民族地区促进中小企业发展自主创新节能采购本国货物(工程、服务)政策 自主创新具体操作 标准(目录认证)市场准入(降低门槛)评审时给予优惠(价格折扣、加分、优先等)配套政策:预算管理、评审方法、合同管理 政府采购监督管理部门的职责 审批非公开招标方式(设区的市、州)指定政府采购信息发布媒体(省)建立评标专家库认定中标无效处理供应商投拆合同备案监督检查对违法行为的行政处罚 招标程序 招标委托资格预审(邀请招标)招标文件编制及发售发布招标公告或邀请函对外发售招标文件评标委员会组成及专家确定 投标、公开开标与评标,评标报告招标结果公布,质疑、投诉处理发出中标通知书签定经济合同注:程序正义优先于结果正义强制性规定必须执行 政府采购信息发布18#-17 媒体:省级以上财政部门指定内容:《政府采购信息公告管理办法》(财政部第19号令)18号令:涉及招标公告、邀请招标的资格预审公告、变更公告、评标结果公告、投标人不良记录、取消采购代理资格、投诉处理、取消评委资格等. 邀请招标的条件《采法》-29 具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的 邀请招标的程序18#- 4,15 邀请招标方式的审批邀请招标信息的发布(7W)供应商资格证明文件提交(3W)投标人的确定(合格中随机,不能评分、投票、指定)…… 注:时间: 7W +3W+审D+20D 《政府采购法》非公开招标方式审批(采购金额)公开发布信息投标人随机确定 《招标投标法》非公开招标方式审批(项目性质) 资格预审文件 资格预审邀请书资格预审申请人须知(包括预审方式)资格预审申请书格式附件:(应涵盖如下内容:法人资格、资质等级、注册及财务状况、履行类似项目业绩、其它要求的内容等) 公开招标能否资格预审? 法律没有禁止,但程序上没有设计如果采用评分、投票、指定供应商,则变相改变了 邀请招标方式 的程序 公开招标公告内容18#-17 招标采购单位的名称、地址和联系方法招标项目的名称、数量或者招标项目的性质投标人的资格要求获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价投标截止时间、开标时间及地点. 招标文件的十项法定内容18#-18 投标邀请投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等)投标人应当提交的资格、资信证明文件投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式招标项目的技术规格、要求和数量,包括附件、图纸等 合同主要条款及合同签订方式交货和提供服务的时间评标方法、评标标准和废标条款 投标截止时间、开标时间及地点省级以上财政部门规定的其他事项招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件 招标文件的作用 反映采购人的需求供应商编制投标文件的依据评委评标的依据采购代理机构回复质疑和财政部门处理投诉的依据之一采购人和供应商签订合同的依据之一采购人验收的依据之一 具有法律效力的文件 (招标文件-1)投标邀请的主要内容 招标公告的内容 (招标文件-2)投标须知的主要内容 招标中重要名词的定义和解释等招标、投标程序介绍及要求投标文件的制作要求投标文件的密封、签署、盖章与递交投标保证金的要求评标委员会的组成评标方法,定标原则和有关注意事项 (招标文件-3)合同主要条款 合同的通用条款合同中重要名词的定义和解释招标人和中标人双方的权利和义务运输、保险、验收程序付款条件、程序以及支付的规定履约保证金的数量、货币及支付方式不可抗力因素延误赔偿和处罚程序合同中止程序解决争端的程序和方法适用法律的规定有关税收、专利的规定等. 特殊合同条款对 合同的通用条款 的补充及说明交货条件质量保证履约保证金的具体金额和提交方式验收的具体程序保险的具体要求付款方式和货币要求技术服务和售后服务的具体要求对一般合同条款的增减等附件 (招标文件-4)技术规格及要求 采购项目名称、项目背景(工作条件、使用环境)、用途、数量采购项目的技术性能要求(含功能要求、配置参数)供货范围附件及零配件(包括专用工具)、备品备件的要求其它需要说明的事项 (招标文件-5)评标方法、标准 评标方法最低评标价法综合评分法性价比法评标因素及权值评标标准无效投标(或废标) (招标文件-6)投标文件组成(格式要求) 投标函(承诺,有效期,保证金等) 投标报价表、分项报价表两个证明投标人符合招标文件资格要求的证明文件投标货物符合招标文件要求的证明文件 (招标文件-7)特别内容 省级以上财政部门规定的其他事项特点: …,在招标文件中明确 现状:招标文件基本不提质疑、投诉时:中标无效? 例(招标文件合法性) 招标文件 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少五个日历日前,以书面形式通知所有招标文件收受人.招标人修改招标文件之日起至投标截止期少于五个日历日的,应征得各投标人的同意 法律规定:不少于15日结果:无论投标人是否同意,短于法定时间,招标文件的修改V无效 招标文件内容的一致性 同一问题的多次描述,或描述不完整投标人须知、技术参数、商务条款、评标方法、标准合同特殊条款与合同一般条款条款正文与附件及附录图纸与规定, 后续图纸与以前提供的图纸… 招标文件:以谁为准,谁优先,否则就会出现多个判断.否则废标 实质性要求的两种描述 不接受任何偏差 如 符合招标文件的所有条款、条件和规定且没有任何偏离和保留 较少采用 有条件地接受偏差实质性条款:法定无效投标条款约定无效投标条款 法定无效投标条款法律、法规的的要求:《采购法》第二十二条18号令第五十六条其他与招标项目有关的法律、法规规定 约定无效投标条款招标文件规定的要求:资格条件某些合同条件某些技术参数 其他 无效投标内容 例(法定无效投标) 如:未提交投标保证金,将为无效投标投标人须有医疗器械经营许可证、医疗产品须有医疗器械产品注册证.否则将为无效投标属于强制性产品认证(3C)的产品目录范围内,应提供相关认证文件.否则将为无效投标… 例(约定无效投标) 如:重要技术指标(标注符号)的一项不满足将为无效投标一般技术........