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第六章 财政支出项目 5.

购买性支出 * 社会消费性支出

一、回忆购买性支出的概念购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动.包括进行日常政务活动(形成非生产的消耗性支出―社会消费性支出)或用于国家投资所需的商品和服务的支出(形成生产的消耗性支出―财政投资性支出).前者包括政府各部门的事业费,后者如政府各部门的投资拨款,遵循等价交换原则,它体现的是政府的市场性再分配活动. *

二、购买性支出的特点

1、必须遵循等价交换的原则;

2、为了满足全社会的公共需要,而不是为了满足个人或某些居民群体的需要;

3、能够确保履行政府基本职能,保证社会政治经济生活的正常运转.

三、社会消费性支出的本质特征

1、社会消费性支出属于非生产的消耗性支出,其支出目的是为了满足全社会的公共需要,正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据.(如何理解?) *

2、政府的经济角色(1)政府是消费者:消费一部分企业生产的产品如办公用品、政府雇员的生活资料等.因此政府活动是一种非生产性活动,是社会无法避免的负担.(2)政府是生产者:与企业生产不同的是,它生产各种形式的公共产品和服务.由于这些产品和服务若按价格在市场出售,其收入不足以弥补全部成本,因而私人企业不愿提供或不能提供.但如果没有这些公共产品和服务,私人企业也将无法生存. *

第一节 维持性支出

一、行政管理支出

二、国防支出 *

一、行政管理支出:财政用于国家各权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需费用,包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出

(一)行政管理支出的现状与变化(P101表4-1,P103表4-2,4-3,P104图4-1)

(二)公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 *

(一)行政管理支出的现状与变化 1.改革开放以来,我国财政支出占GDP的比重不断 下降,而行政管理支出占财政支出的比重却不断 上升. 2.我国行政管理支出变化的三个特点:(1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年.(2)经济体制改革以来,行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度.(3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到1998年的14.8%,每年平均提高0.5个百分点. *

(二)公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 公共雇员数量和报酬对国内需求的影响. 公共雇员数量和报酬对国内生产的影响. 公共雇员数量和报酬对劳动市场的影响. *

二、国防支出

(一)国防支出的现状与变化

(二)国防支出的经济发展效应 *

(一)国防支出的现状与变化(P107表4-4,P109表4-5,图4-2) 1.中国政府一直奉行防御性国防战略,这种国防政 策使得国防支出占财政总支出的比例比较低. 2.我国国防支出规模变化的三个特点:(1)新中国成立初期,国防支出占财政总支出的比重高达38.2%.(2)从1966年开始,国防支出的绝对规模上升,但相对规模下降.(3)1980―1999年,我国国防支出绝对规模的年均增长率为8.7%,但同期全国商品零售价格指数年均6.7%,国防支出实际增长率仅为2%. *

(二)国防支出的经济发展效应 1.总投资效应 2.总需求效应 3.总体排挤效应 4.预算排挤效应 5.开放经济效应 6.正外部效应 *

第二节 财政投资性支出

一、财政投资支出的现状与变化

二、财政投资决策的标准

三、财政投资的主要领域

四、财政投资支出的经济增长效应

五、财政投融资制度 * 财政投资的概念及特点 在任何社会中,社会总投资都是由政府投资和非政府投资两大部分构成的.在一个社会中,政府投资和非政府投资所占比重究竟多大,主要取决于以下两个因素: 社会经济制度的不同 经济发展阶段的不同 * 财政投资的特点

1、社会性和非盈利性

2、间接性和无偿性

3、政策性和调节性

4、计划性和长期性 * 财政投资范围界定

1、不宜干涉民间投资选择和偏好

2、不能妨碍市场的资源配置职能

3、应有利于社会经济效益和投资效益的增进 * 财政投资的标准

1、资本-产出比率最小化标准:小投入,大产出

2、资本-劳动力最大化标准:高附加值的追求

3、就业创造标准 * 财政投资的形式 拨款方式投资 贷款方式投资 合股方式投资 * 财政投资的必要性

1、 投资是经济增长或经济发展的动力

2、配置资源、弥补市场失灵的调节形式

3、进行宏观调控和强化国家干预的 * 财政投资支出的现状与变化 在中国,经济管理体制的变化是导致财政投资支出变化的决定性因素.我国经济体制改革以来,不论是从财政投资占全社会固定资产的比重来看,还是从财政投资占GDP的比率来看,都呈现出逐渐下降的趋势.应当说,在我国经济体制转型过程中,财政投资在社会总投资中比重的下降是不可避免的.但是,财政投资支出所占比重或比率的这种下降趋势和程度是否完全合理呢?对此,我们从国际比较和财政投资构成两方面来考察. *

(一)国际比较

(二)财政投资构成 * 财政投资的主要领域

(一)基础设施投资

(二)基础产业投资

(三)高新技术产业投资 * 基础产业投资

(一)基础产业的含义: 基础产业是支撑一国经济的基础部门.狭义上是指:基础设施和基础工业. 广义上是指:农、林、水、科、教、文、卫等部门所需固定资产.

(二)基础产业的特点 准公共产品,具有公用性、非独占性、不可分性 上游生产部门,是瓶颈产业 大部分属于资本密集型行业 *

(三)基础产业投资的形式 政府直接投资 政府投资,非商品化经营 财政投融资

1、建设-经营-转让(Build-Operation-Transfer)(BOT) :泉州刺桐大桥,15家泉州民营企业家组成泉州市名流实业有限公司

2、TOT 方式---移交-经营―移交:盘活资金,引进先进管理方法,解决控制问题,例如:山东烟台威海高速 *

(四)财政投融资 财政投融资的基本特征 财政投融资的主要内容 * 财政投融资制度:政策性金融

(一)定义:以特定的财政资金,对指定的特别会计、政府关系机关和各种特殊法人进行投资和借贷,以促进社会资本的形成.日本《财政投融资》的定义:以国家的制度、信用为基础,以邮政储蓄、年金等各种公共资金为来源,为实现国家的政策目标,并从国家整体的角度,对应由受益者负担的领域,有偿、统

一、有效地分配资金的政府投融资活动. * 一般定义 财政投融资是以国家的信用为基础,通过多种渠道筹措资金,有偿地投资于具有公共性的领域.财政投融资是一种政策性投融资,它既不同于一般的财政投资,也不同于一般的商业性投资,而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式. * 基本特征

1、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资.

2、目的性强,范围有严格限制.

3、计划与市场相结合.

4、有专门的政策性金融机构负责管理和经营.

5、预算管理较灵活. * 我国三大政策性银行 国家开发银行中国农业发展银行中国进出口银行请参照课本P145-148了解我国政策性银行的特点和发展情况. * 农业投资

(一)农业的特点 农业是基础产业 农业是既有自然风险和市场风险的弱质产业 农业比较利益比较低 农业自身积累能力较低

(二)农业投资的资金来源 农业内部积累 政府投入 信贷支援吸引外资投入 价格支援 税收支援 * 财政投资支出的经济增长效应 财政投资支出与经济增长之间关系的两种不同观点: 财政投资支出是生产性支出,同时又为私人部门的 经济活动提供必要的外部条件........