PDF《关于汞的水俣公约》

正文和附件 关于汞的水俣公约 正文和附件 关于汞的水俣公约 本简册仅作为资料性文件发表;

不得以之取代业已交存于《公约》保存人(联合国秘书长)的《关于汞的水俣 公约》的正式作准文本.

www.mercuryconvention.org 2017九月 |?3 联合国秘书长安东尼奥・古特雷斯的序言 1956年,日本水俣湾两岁和五岁的两姐妹被确诊为汞中毒,患病后的她们行走困难,症状无法治疗, 并招来歧视.在此后的几十年里,她俩的悲剧被无数次重演,数以万计的成年人、儿童和未出生的婴儿 也患上了同一种病,人们称之为 水俣病 . 令人遗憾的是,我们现在仍需要讲述这个故事,因为几十年过去了,太多人对汞的认识仍然只是温度 计中安全封存的神奇元素.太少人认识到汞可以致命,并且不可摧毁,还存在于从燃煤火力发电到某些 睫毛膏和荧光灯等各类物品中.同样,太多人未认识到市场上的130.000种化学品和其他物品中仅有一小 部分被适当加以评估、标记和追踪.更少有人会怀疑如披萨盒、微波爆米花或电子废物等寻常物品会污 染空气、土地、水、食物链和生态系统,甚至贻害数代人.查明和接受此类对人类健康的风险并采取行 动仍然耗时过长. 我们需要加强科学家为公众利益开展工作的权利,以及医疗专家和公民方便获得这方面知识的权利. 而且,我们需要坚持支持司法机构和政府就这方面知识开展行动的权利和责任以及媒体报道这方面工作 的结果及所涉问题的权利.这些是《水俣公约》所代表的充满悲剧的过去以及充满希望的未来所凸显的 基本权利. 像许多污染物一样,汞损害的不仅是个人受害者,它会危害整个社区,加剧贫困,助长冲突,让平等 更加遥不可及.以一位从事手工采金作业的年轻母亲为例,她自己会由于在工作中处置汞而中毒,而其 他无数人,包括她的孩子,也会因为汞对环境的影响而受到伤害. 《水俣公约》给了我们机会来打破这种循环不断的苦难.《水俣公约》提供了一个改善世界各地人民 健康并且使世界加速过渡到更公平绿色经济的机会.技术可为社区提供更安全有效的替代品来建设更稳 定可持续的未来,人们可以从中受益.合法废物市场每年的市值已达4000亿美元,可以创造更多就业机 会,从而稳妥处置90%的电子废物,而目前这些电子废物正在污染我们的健康与环境,显而易见,潜在的 收益是巨大的. 我感谢为批准《水俣公约》而辛勤工作的所有人.但是,最艰巨的工作还在等待我们,因为我们现在 必须迅速有效地执行《水俣公约》,以尽量减少汞中毒给所有地区的社区所带来的风险. |?5 联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任 埃里克・索尔海姆的序言 《水俣公约》得名于日本的美丽城市水俣,1950年代后期,水俣当地居民受到被汞污染的工业废水的 毒害.至今,同样的危害继续在世界各地出现.全球通过了《关于汞的水俣公约》,以纪念因汞中毒而 丧生的众多遇难者,并要求相关行业吸取教训,同时赞赏那些决心勇敢生活并目睹《水俣公约》达成使 其他人免受相同厄运的受害者. 通过采用现有的较好做法以及较安全替代品,《水俣公约》对汞的生命周期进行管控来帮助所有国 家.从限制对汞的生产到控制其转移,再到开发知识和技术能力,实现这些目标将减少汞对各地人们的 健康和环境风险. 自2009年着手开展关于《水俣公约》的工作以来,各成员国加紧努力,在批准《水俣公约》方面已经 取得了稳步进展.《水俣公约》自2017年8月16日起生效,成为了近十年来首份健康和环境方面的全球协 定.现在,我们必须在各地私营部门、民间社会和公民的支持下加强这项工作. 要认识到《水俣公约》的意义何其深远,我们只需倾听水俣当地人的经历.在水俣期间我有幸访问了 研究所和福利机构.我认识了水俣病档案馆的讲解员Masami Ogata.他以种植在水俣湾填埋地的树木雕 刻了4000多个纪念娃娃,并将娃娃赠送给其他人,让他们分享这些故事,激励那些像他一样的受害者建 设更美好的生活,并防止更多类似的厄运.我还认识了Takeko Kato,以及一个名为 Hotto Hausu项目的 先天性疾病患者职业培训中心的数名成员.他们向我讲述了自己的经历以及对未来的期许:一个没有危 害的世界.他们希望把这一工业悲剧转化为促进全球性变化的积极力量.他们由衷希望人们倾听这些故 事和汲取教训,并采取行动. 我们可以共同分享他们的经历,进而关注汞及其受害者的真实状况.只有到那时,《水俣公约》的条 文才能具备催生实际行动、保护无辜生命的威力. 谢谢. |?7 瑞士联邦主席兼瑞士联邦环境、交通、 能源及信息部部长洛伊特・哈德阁下(女士)的序言 《水俣公约》是21世纪谈判缔结的首份全球环境协定.《公约》采用了一种创新和全面的做法,解 决汞从开采到废物管理整个生命周期中的相关问题.能在瑞士日内瓦主持水俣公约缔约方大会第一次会 议,我感到非常荣幸. 2003年,环境署理事会第22届会议审议了《全球汞评估》,结果显示汞及其化合物在全球范围内产生 了重大不利影响,必须对此采取进一步国际行动.对此,瑞士与挪威提议制订一项全面的、具有法律约 束力的汞问题文书.在此后的六年间,经过多次正式和非正式讨论,环境署理事会2009年在第25届会议 上作出决定,启动关于全球性汞公约的谈判.环境署化学品处精心组织和筹划了这些谈判.政府间主管 机构以及非政府组织开展实质性工作,推动了谈判顺利进行.政府间谈判委员会主席Fernando Lugris先生,采用了以解决办法为导向的方式,显示出其在指导谈判工作时的勤奋和睿智. 2013年,瑞士和挪威呼吁缔结一项具有法律约束力的汞问题文书10年之后,政府间谈判委员会第5届 会议在日内瓦结束了谈判工作.我非常清楚地记得在日内瓦进行的最后谈判工作,记得2013年1月19日星 期六早晨7时,在经过漫长一周的密集谈判后,就《关于汞的水俣公约》的案文达成一致时的自豪与喜 悦.《公约》于2013年10月10日在日本熊本召开的全权代表外交会议上获得正式通过并开放供签署,于2017年8月16日生效,并且缔约方大会第一次会议将于2017年9月在日内瓦举行. 《水俣公约》遵循并借鉴了《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》.《公约》为所 有国家规定了相同的基本实质性义务,同时在具体实质性条款中提供了一些有针对性的区分和灵活度, 并且提供了所有各方调动财政资源、在其能力范围内支持在发展中国家执行《公约》的条款.《水俣公 约》与《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》一道,构成了一个全面实现化学品和危 险废物健全管理的全球性制度. 1950年代,在日本水俣爆发了由于甲基汞工业排放导致的 水俣病 ,而《水俣公约》就是21世纪人 类对日本水俣发生的灾难性污染事件的回应.将本公约命名为 水俣公约 将使 水俣 这一名称不仅 与问题联系起来,而且也与解决办法联系起来.《公约》深刻地证明了多边主义可以非常成功地解决全 球性问题和挑战,让人欢欣鼓舞.我要衷心感谢为这一成功做出贡献的所有人. |?9 1.? 自2013年2月始,环境署理事会已改设为联合国环境大会. 关于汞的水俣公约 导言 2001年间,联合国环境规划署理事会1 邀请环境署执行主任对汞及其各种化合物进行一项全球评估, 包括评估汞的化学特性及其对健康产生的影响、汞的来源及其远距离迁移特性,以及相关的预防和控制 技术.2003年间,理事会对这一评估结果进行了审议,并确认现已有足够的证据表明汞及其化合物在全 球范围内产生了重大不利影响,因此必须对之采取进一步的国际行动,以期减少因汞及其化合物向环境 的释放而对人体健康和环境构成的各种风险.为此环境署鼓励各国政府制定减少汞排放和释放的目标, 并着手为实现这些目标提供技术援助和开展能力建设活动. 现已得到确认,汞是一种可对神经和其他健康方面产生重大不良影响的物质,汞对婴儿和胎儿的不利 影响尤其让人担忧.汞具有在全球环境中漂移的特性,因而人们做出了需要在全球范围内采取行动以应 对汞污染问题的决定.为此,各方制定了一项旨在解决这些重大问题的汞方案.各国政府随后又分别在 理事会2005和2007年的决定中进一步加强了这一方案.在2007年的决定中,理事会要求审查并评估旨在 强化自愿性措施的各种选项以及新的或现行的国际法律文书,以期在解决汞问题方面取得进展. 2009年间,理事会经对这一议题进行广泛审议后议定,自愿性行动尚不足以解决各方对汞问题的关 切,因此决定需要对之进一步采取行动,着手拟定一项具有法律约束力的全球性文书.为此,设立了一 个负责拟定一项具有法律约束力的全球性汞问题文书的政府间谈判委员会,同时要求该委员会于2010年 开始运作,并应于2013年理事会第二十七届会议之前完成其谈判工作.委员会为此获得的具体授权中详 尽阐明了应在这项文书的案文中涵盖的各项具体议题,以及委员会需要在就文书案文进行谈判过程中加 以考虑的其他议题. 2013年1月间,政府间谈判委员会在其第五届会议上最后商定了《关于汞的水俣公约》案文.这一案 文在2013年10月10日于日本举行的全权代表会议上获得通过,其后一年时间内(截至2014年10月9日)开 放供各方签署.在此期间,127个国家和一个区域经济一体化组织签署了案文,签署方总数达128个. 全权代表会议还授权政府间谈判委员会在公约缔约方大会第一次会议召开之前的过渡期间举行会议, 以促进《公约》尽早生效并在生效后立即得到有效执行.委员会召开了两次会议,分别于2014年11月在 泰国曼谷和于2016年3月在约旦死海举行. 《公约》的目标是保护人体健康和环境免受汞及其化合物的人为排放和释放的影响,其中阐明了旨在 实现这一目标的一整套措施.这些措施包括:对汞的供应和贸易实行控制,其中规定对初级汞开采等特 定的汞来源实行限制;