PDF《河南省黄河滩区居民迁建规划》

四、滩区居民迁建试点成效显著

2015 年以来, 在国家有关部委的大力支持下, 实行特殊支持政 策,河南省先后开展了两批试点,共外迁安置 5.68 万人.第一批试 点涉及兰考县、封丘 县、范县

3 个县

4 个乡镇的

14 个村、4676 户、

16718 人,其中:兰考县

586 户、2100 人,封丘县

2053 户7634 人, 范县

2037 户、6984 人.第二批试点涉及兰考县、封丘县、长垣县、 中牟县、台前 县和濮阳县等

6 个县

11 个乡镇的

26 个村、11132 户、

40132 人,其中:中牟县

1652 户、6443 人,封丘县

4299 户、15198 人, 濮阳县

2224 户、

7776 人, 台前县

585 户、

2050 人, 兰考县

1516 户、5349 人,长垣县

856 户、3316 人. 河南省委省政府对黄河滩区居民迁建工作高度重视,主要领导 多次深入黄河滩区调研,现场观摩指导推进;

省级成立了黄河滩区 居民迁建试点工作领导小组及办公室,各试点市、县也建立了相应 的工作体系.经过各方面共同努力,两批试点取得了显著成效,为 深入推进黄河滩区居民迁建探索了路子、 积累了经验. 截至

5 月底, 第一批试点

4676 户、16718 人,已完成搬迁

13900 人,其余群众即 将搬迁入住;

第二批试点

11132 户、40132 人,已全面开工建设. 推进黄河滩区居民迁建的主要做法和经验:一是坚持群众主 体,充分尊重群众意愿.注重因势利导,充分尊重群众知情权、参5与权和监督权,不搞强迫命令和一刀切.在试点选择上,优先考虑 受洪水威胁较大、群众搬迁愿望强烈的低滩区和高滩区中的 近堤 村 落河村 ,坚持以村为单元外迁安置,规定试点村庄群众自愿 外迁的比例须达到 90%以上.在安置方式上,充分考虑群众经济承 受能力和实际情况,提出集中安置、自主分散安置和敬老院安置等 多种安置形式.在迁建过程中,注重提高群众参与度,成立群众迁 建理事会,全程参与迁建工作,真正实现群众当家、群众做主、群 众自愿. 二是科学规划布局, 切实抓好安置区建设. 坚持规划先行, 按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划 五规合一 的要求, 结合县域新农村建设规划,依托县城、重点镇、产业集聚区、农业 产业化集群等科学规划和建设安置区,统一规划建设供水、供电、 道路、医疗卫生、教育等基础设施.三是拓宽筹资渠道,切实减轻 群众负担.充分用好财政资金,加大省发展改革、财政、国土、水利、教育、卫生计生、交通、民政、电力、文化等各部门项目资金 整合力度,统筹用于安置区基础设施及公共服务设施建设.用活土 地政策,通过节余建设用地指标进行筹资.积极吸引社会投资建设 燃气管道、通讯网络、加油站、大型超市、民营医院等有收益的配 套设施.四是加快拆旧复垦,同步推进土地流转.把旧村拆除和土 地复垦作为试点成败的关键环节, 坚持搬迁与拆旧、 复垦同步推进, 根据搬迁进度,及时组织力量拆除原住房,进行土地复垦整理,防 止群众返迁.制定出台鼓励滩区土地流转的支持政策,充分利用黄

6 河滩区资源优势和独特区位优势,积极发展多种形式的适度规模经 营.五是强化产业支撑,促进农民转移就业.坚持把安置区建设与 产业发展、转移就业同步推进,着力通过产业发展就近就地转移一 批、通过职业培训对外劳务输出一批、通过土地流转规模化经营解 决一批、通过政府购买基层公共服务岗位吸纳一批等 四个一批 , 努力让更多搬迁群众有稳定的工作岗位,实现 搬得出、稳得住、 能发展、可致富 .六是创新社会管理,健全管理体制.针对居民 搬迁后,原有自然村、行政村的地域概念被打破,村民变成了社区 居民,按照 一区多居 管理模式,对安置多个迁建村庄的社区, 保持原村级组织不变,建立健全以社区党组织为核心、社区居委会 为基础、社区管理服务中心为依托、其他各类社会组织为补充、社 区居民广泛参与的社区管理体制.