PDF《2018 年8月期》

三、加快推动 僵尸企业 债务处置 (十三)完善 僵尸企业 债务处置政策体系.研究出台有效处置 僵尸企业 及去产能相 关企业债务的综合政策以及金融等相关领域的具体政策,落实好有利于 僵尸企业 出清的 税收政策,通过推动债务处置加快 僵尸企业 出清.(国家发展和改革委员会牵头,最高 人民法院、财政部、自然资源部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税 务总局、中国银行保险监督管理委员会按职责分工负责,完成时间:2018 年底前).

6 (十四) 破除依法破产实施障碍. 推动各地建立政府与法院之间关于企业破产工作沟通协调 机制,研究解决破产启动费用问题,协调解决破产程序启动难实施难、人员安置难等问题. (最高人民法院、 国家发展和改革委员会、 财政部、 人力资源和社会保障部及各地区按职责 分工负责,完成时间:持续推进) (十五)完善依法破产体制机制.研究总结依法破产实践中遇到的问题,建立关联企业破产 制度,研究完善庭外重组制度和建立预重整制度,探索建立破产案件快速审理机制,推动破 产案件繁简分流;

完善重整企业的信用修复机制;

开展破产法规修订前期研究,适时提出修 改企业破产法. (最高人民法院、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行保险监 督管理委员会按职责分工负责,完成时间:持续推进)

四、协调推动兼并重组等其他降杠杆措施 (十六)积极推动企业兼并重组.深化产融合作,充分发挥资本市场在并购重组中的主渠道 作用;

加大对基于产业整合的并购重组的支持力度. (国家发展和改革委员会、中国人民银 行、财政部、中国银行保险监督管理委员会、国务院国有资产监督管理委员会、工业和信息 化部、中国证券监督管理委员会按职责分工负责,完成时间:持续推进) (十七)多措并举盘活企业存量资产.指导企业积极利用产权市场转让质量效益不高、与主 业协同度低或非主业、亏损企业等相关资产,有效回收资金;

继续通过资金集中管理、两金 (应收账款和存货)压降等多种手段提高企业整体资金利用效率(财政部、国务院国有资产 监督管理委员会按职责分工负责,完成时间:持续推进) (十八)有序开展资产证券化.按照 真实出售、破产隔离 原则,有序开展信贷和企业资 产证券化. (中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会按职 责分工负责,完成时间:持续推进) (十九)多方式优化企业债务结构.指导企业合理用好各类债务融资工具,形成合理的债务 类型和期限结构,降低流动性风险. (国务院国有资产监督管理委员会及各地区按职责分工 负责,完成时间:持续推进) (二十)积极发展股权融资.加强主板、中小板和全国中小企业股份转让系统(新三板)等 不同市场间的有机联系.稳步推进股票发行制度改革,深化创业板和新三板改革,规范发展

7 区域性股权市场.积极发展私募股权投资基金.发展交易所债券市场.稳步发展优先股和可 转债等股债结合产品,优化上市再融资结构. (中国证券监督管理委员会,完成时间:持续 推进)

五、完善降杠杆配套政策 (二十一)稳妥给予资本市场监管支持.对降杠杆及市场化债转股所涉的 IPO、定向增发、 可转债、重大资产重组等资本市场操作,在坚持市场 三公 原则前提下,提供适当监管政 策支持.(中国证券监督管理委员会,完成时间:持续推进). (二十二)提高国有资产处置效率.在严格防止国有资产流失的前提下,对于纳入重点降杠 杆范围企业的资产处置进行专题研究, 予以支持. 严格在法定时限内完成地方国有企业降杠 杆涉及的国有资产审批事项,纠正不恰当升高审批层次的做法或不审批不作为的现象. (国 务院国有资产监督管理委员会及各地区按职责分工负责,完成时间:持续推进) (二十三)加强会计审计业务指导.加强对会计师事务所的业务指导,严格按照相关业务规 则提供审计服务.(财政部,完成时间:持续推进)