PDF《陕西省土地利用总体规划》

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2、建设用地需求压力大,土地低效利用依然存在.随着西部大开发 逐步推进和建设西部强省战略的深入实施,全省社会经济发展对建设用 地的需求增长迅速. 近几年, 全省建设用地每年都以平均

1000 公顷 (1.5 万亩)的速度增长,而且今后建设用地增长的幅度还将继续扩大.另外, 全省建设用地的节约集约利用水平总体上在逐年提高,但一些行业、地 区浪费和粗放用地现象依然存在.城镇建设轻挖潜、重扩张、各类开发 区内 圈而不建、建而不用 现象时有发生;

农村居民点规模小、布局 零散,土地利用率低.新农村建设中也存在片面追求建设新村、荒芜废 弃老宅基地的现象.

3、土地利用布局不尽合理,区域统筹不够协调.全省三大区域土地 利用不甚均衡.陕南、陕北土地面积占全省的 73.04%,但人口仅占全省 总人口的 39.6%;

关中土地面积占全省 26.96%,却聚集了全省 60.40%的 人口.关中人口密度高,城镇密集,用地供求矛盾十分突出;

而陕南、 陕北人口密度低,城镇分布稀疏,土地利用率低,区域土地利用协调不 够,空间互补性差,用地结构不尽合理.

4、耕地后备资源不足,耕地补充潜力有限.据调查,全省近期通过 土地整治补充耕地的后备资源仅

300 多万亩,而且多分布于生态脆弱的 陕南、陕北地区,不仅开发利用的成本高,而且与生态环境建设存在矛 盾,耕地补充的潜力十分有限.

5、水土流失严重,生态环境脆弱.陕西是全国水土流失最严重的省 份之一,全省 80%的耕地和 70%的人口分布于水土流失区,水土流失面 积9.6 万平方公里,占全省土地总面积的 46.6%.全省年均输入下游江 河的泥沙量 9.2 亿吨,占全国水土流失量的五分之一,全省因水土流失 而损失的氮磷钾每年达

341 万吨.陕北长城沿线土地沙化面积仍在继续 扩大.另外土壤盐碱化和 三废 污染在局部地区也较为严重. 陕西省土地利用总体规划(2006-2020 年)

第二章 规划背景

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三、上轮土地利用总体规划实施情况 《陕西省土地利用总体规划(1997-2010 年) 》修订,是根据国务院 和国土资源部相关文件精神,依据陕西省国民经济和社会发展规划,以1996 年全省土地利用现状变更调查数据为基数,在深入分析全省土地利 用现状,并科学预测土地利用供需形势的基础上进行的.1999 年8月经 国务院批准实施.

(一)规划主要指标实施情况

1、耕地保有量.根据《陕西省土地利用总体规划(1997-2010 年) 》 , 全省

1996 年末耕地面积为

5140470 公顷(7710.70 万亩) ;

1997-2010 年 建设占用耕地指标为

56000 公顷(84.00 万亩) ,生态退耕及灾毁耕地指 标为

473340 公顷(710.00 万亩) ,补充耕地指标为

140000 公顷(210.00 万亩) .2010 年耕地保有量为

4751130 公顷(7126.70 万亩) . 根据全省土地利用现状变更调查资料,2005 年全省耕地面积为 4088900公顷 (6133.35万亩) , 规划实施的9年间全省共减少耕地1051570 公顷(1577.36 万亩) ,每年平均减少

116841 公顷(175.62 万亩) .

2、耕地占补平衡.1997-2005 年,全省通过土地整治共补充耕地面 积55593 公顷 (83.34 万亩) . 其中: 土地整理补充耕地

23096 公顷 (34.64 万亩) ,土地复垦补充耕地

13153 公顷(19.73 万亩) ,土地开发补充耕 地19344 公顷(28.97 万亩) .同期全省各项建设共占用耕地