PDF《大饥荒之后的紧急措施： 计划生育政策的重启》

摘要:本文旨在聚焦大跃进之后中国重启的计划生育政策,分析其与大跃进和大 饥荒之间的因果关系,并记述这一时期计生政策实施的具体过程.

本文认为, 1962年开始重启的计划生育,本质上是一个调解人口和资源之间矛盾的经济措 施,也是一场为了解决大跃进危局的政治运动.大跃进后重新开展的计划生育, 实际上成为一个如经济命令般的人口生产计划:由中央制订好指标,下交给地方 政府执行,民众按照计划指标晚婚、避孕、流产和绝育.政治动员自是政策实施 利器.为了达标,国家权力开始以各种形式介入民众的婚姻;

部分地区甚至还建 立了发挥监察作用的 「月经卡」 制度,对民众性生活情况进行定期检查.在这个过 程中,参与计划生育的每对夫妇和家庭都在用身体为大跃进和大饥荒的灾难性后 果买单. 关键词:计划生育 大跃进 大饥荒 人工流产 政治动员 中华人民共和国的计划生育政策是从1950年代后期开始的.中国大陆 学界主要把目光聚焦在1970年代之后的计生历史,而对1960年代的计生执行 情况研究甚少,基本停留在宽泛记述的阶段1;

另有一些资料性质的工具 书,大多是将中共领导人关於计生的讲话和中央出台的计生政策文件按年代 进行汇编2.相关研究十分粗略:一是缺乏对当年计生政策实施层面上的记 述;

二是缺乏对计生政策与该时代其他历史事件相关联性的深入解读,如把 1962年底重新提倡的计划生育简单解释为: 「鉴於前几年放了节育工作,中 央又重新考虑了提倡节制生育的问题」 3,缺乏学术意义上的深度探索.近些 年关於1950至1960年代计划生育的研究论文中,值得一提的是南京大学李娇 娇的硕士论文 〈 「文革」 前江苏省的计划生育工作〉 4,是目前少有的运用地方 二十一世纪双月刊 2015年12月号 总第一五二期 大饥荒之后的紧急措施: 计划生育政策的重启 (1962-1966) 霍炫吉 c152-201410031.indd

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38 学术论文 档案资料来还原当时计生政策具体执行情况的研究.但令人遗憾的是,这篇 论文同样缺乏对计生政策与该时代历史事件复杂关系的探析,止步於对档案 资料的简单复述. 西方学者对中国的计生政策很感兴趣,相关的学术研究颇多,从人类 学、社会学、政治学等角度进行深入剖析.但西方学界同样聚焦於1970年代 末至今的计划生育,对此前年代的研究基本上处於空白状态,仅有少数论著 简单提及1950至1960年代的情况5,并提出了一些零星的洞见,如认为 「1960年代重新开展的计生政策是为了平衡大跃进所带来的经济失败」 6.而且,这些研究所用的资料多来自於中国出版的计生政策文件汇编,缺乏坚实 详尽的地方性史料作为支撑7. 如上所述,共和国1950至1960年代的计生研究,还存在大量有待开拓的 领域.事实上,1960年代计生政策的重启与大跃进和大饥荒息息相关,但学 界对此缺乏研究.本文将运用大量江苏省档案馆馆藏的计生档案、同时代的 《人民日报》 以及当时的医疗杂志,对以上问题进行探究.本文发现,1962至1966年开展的计划生育绝不是一个独立事件,其与计划经济体制、大跃进的 失败有着直接的关系,是之前一系列政治事件所导致的连锁反应.这一时期 的计生工作的目标在於减少人口出生率,以减缓大跃进造成的经济危机,本 质上是一个经济决策.在实行的过程中,每一对参与计划生育的夫妇都是受 政权所支配的经济变量. 一 经济危机与政权危机 1958至1960年的大跃进,使中国的粮食和农副产品减产,城乡人民的粮 食与其他食品消费量降低,城市粮食供应紧张.及后发生的全国性大饥荒使 大批人营养不足,产生浮肿现象,死亡的阴影笼罩着中国.1959至1961年, 全国人口死亡率一直向上攀升,尤其在1960年人口死亡率超过当年的出生 率,出现了中国历史上极为罕见的人口负增长8. 大跃进没有使中国跃入乌托邦,反而使其跌入深渊,中国的经济陷於崩 溃的边缘.灾难的氤氲让掌管经济工作的中共高层十分焦虑,如刘少奇在 1962年6月与田家英的工作谈话中曾说: 「现在情况很明t了,这样下去,无 产阶级专政要垮台.」 9面对这种经济危局,中共不得不采取一系列应急措施 制止局面继续恶化.其实,早在1962年1至2月,中共中央在北京接连召开了 著名的 「七千人大会」 和 「西楼会议」 ,对经济计划进行紧急调整.在 「西楼会 议」 上,以陈云为代表的掌管经济工作的中共高层强调,减少城市人口是应对 经济危局的根本性措施,若非如此, 「财政继续亏空,市场发生动乱……对於 减人,大家一定要下定决心,否则没有出路」 bk.向来严谨寡言的陈云做出此 番决绝的讲话,印证了当时局势的危急,也说明了中共高层已经将减少城市 人口作为一根救命稻草.此后,政府迅速 「关停并转」 了一批在大跃进中兴办 起来的企业,并将那些从农村招入城市的工人遣返原地.1961至1963年全国 一共精简职工1,800万,压缩城镇人口2,600万bl. c152-201410031.indd