PDF《大饥荒之后的紧急措施： 计划生育政策的重启》

38 15年12月4日 下午5:30 大饥荒之后计划

39 生育政策的重启 在政府竭力调整经济计划和精简城市人口的同时,1962和1963年中国的人 口出生率却出现了反弹式的增长 (表1) ,其中1962年人口出生率达到37.01‰, 远超大跃进期间的出生率,1963年更是达到了43.37‰,是迄今为止中国人口出 生率最高的一年.大跃进结束之后,饥荒和非正常死亡的阴影逐渐消褪,民众 的生活开始有了起色,心理上的安全感增加,所以结婚生子的数目也大幅增 加bm,骤然出现了生育高峰;

再加上非自然人口死亡率的降低,使得人口增长 率有所提高.1962年人口自然增长为26.99‰,1963年自然增长率为33.33‰. 表1 大跃进前后中国人口增长情况,1958至1963年 单位 (‰) 年份

1958 1959

1960 1961

1962 1963 出生率 29.22 24.78 20.86 18.02 37.01 43.37 死亡率 11.98 14.59 25.43 14.24 10.02 10.04 自然增长率 17.24 10.19 -4.57 3.78 26.99 33.33 资料来源:国家统计局编: 《中国统计年鉴 (1988) 》 (北京:中国统计出版社,1988) ,页97-98. 呱呱落地的小宝宝的哭声彷佛一道紧箍咒,让中共政府极为头疼:好不 容易通过精简人口才得以缓解的人口与粮食的供应矛盾,在生育高峰中又陡 然提升.为了应对这种情况,政府把大跃进中受到冷落的计生工作重新提上 工作日程bn.1962年3月28日,周恩来在第二届全国人民代表大会第三次会 议上对严重的经济情况作指示, 「目前的城镇人口仍然过多,农业可能提供的 商品粮食和其他农产品,供养现有的城镇人口还有困难.……在城镇和人口 密度大的农村,要认真提倡节制生育」 bo.12月18日,中共中央和国务院发出 〈关於认真提倡计划生育的指示〉 ,指出计划生育 「是我国社会主义建设中既定 的政策」 , 「鉴於最近几年来放了节制生育和计划生育的工作,中共中央和 国务院认为有必要向各级党委和政府重申重视和加强对这一工作的领导」 bp. 该指示如同发令枪,计划生育被冠以 「认真」 二字,意味深长.显然,计划生 育成了一个应对危局的重要措施. 再次发动的计生工作从本质上讲是大跃进带来的经济危机所催生的,核 心目的是通过减少人口出生率使人口和粮食的供求得以平衡.无论是从时间 上看,还是从思路上看,中共中央重提计划生育都是和 「西楼会议」 所制订的 经济措施相一致,是精简城市人口工作的一个延伸.所以 「认真提倡计划生 育」 的实质是为大跃进收拾残局、帮助中共解决危机的一个经济措施,其目 标、思维逻辑都是经济的.如陈云所谓若不减少人口,国家将 「没有出路」 的 警告一样,周恩来在1963年2月1日的工作会议上也强调说: 「为了国民经 济、体育、教育、科学技术的发展,我们要提倡晚婚和节育.」 bq许多地方官 员在谈及计生工作时,也反覆强调这是一笔 「经济账」 ,如1964年江苏的一个 副县长在当地的一次计生工作会上讲: 「工农业生产的发展与人口自然增长不 相匹配,全县每年增产一点粮食,都被人口增长抵消了……还有东台镇集中 八个月力量下放城市人口1,000多人, 〔新生人口〕 一年就弥补了这个数字.」 br ........