PDF《理清改革思路 勇于探索创新》

责任编辑 李绍华

6 6版2018年7月13日 星期五 电子信箱: lishaohua@rmfyb.

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S COURT DAILY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY LY P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P 中华人民共和国最高人民法院主办 WWW.RMFYB.COM 法律之声 到底什么是综合配套司法改革 蒋惠岭 蒋惠岭 理清改革思路 勇于探索创新 ――深化司法体制综合配套改革重点问题探讨会综述 本报实习记者 刘强2018 年6月8日, 深化司法体制 综合配套改革重点问题研讨会在山东 临沭顺利召开.研讨会由中国应用法 学研究所主办、 山东省临沂市中级人 民法院承办、 临沭县委和临沭县政府 协办, 来自中国应用法学研究所、 高等 院校、 地方法院等单位的

130 余名代 表参加了研讨会.与会人员在主旨发 言的基础上, 针对 综合配套改革 司 法责任制 专项司法改革措施 等专 题开展了热烈研讨. 总体规划与核心问题 深化司法体制综合配套改革是中 央的顶层设计, 是在四项基础性改革 即所谓四梁八柱的总体框架已经搭建 的前提下推进的.各地法院在落实改 革要求和探索实践路径的过程中, 对 综合配套改革的总体规划和核心问题 还存在不同的理解和认识, 有必要加 以清晰阐释. 时任中国应用法学研究所所长蒋 惠岭在致辞中指出, 司法改革是政治 体制改革的重要组成部分, 也是我们 事业发展的动力, 更是国家治理体系 和治理能力现代化的重要措施.党的 十八大以来的这五年, 以四项基础性 改革为主要内容的司法改革抓住了司 法责任制这个牛鼻子.在此基础上, 要想建设一个完善公正高效权威完善 的司法制度, 综合配套改革是必不可 少的, 只有一些梁柱, 那是远远不能够 满足人民群众对公平正义的需求的. 蒋惠岭指出, 综合配套改革可以 分为十个板块.一是继续优化司法职 权配置.二是司法行政管理改革.三 是人事制度的具体深化改革.四是建 立法官的养成机制.五是构建司法监 督和考核评估机制.六是深化科技的 与司法的融合.七是诉讼程序制度改 革.八是健全多元化纠纷解决机制. 九是建成强大的法律职业基础.十是 重视法治文化的发展建设.这十个板 块涵盖未必全面, 但是大致能够描绘 出一个发展方向清晰、 主体内容健全 的路线图. 最高人民法院司改办副主任熊 秋红认为, 推进综合配套改革需要考 虑四个方面的因素, 第一是重点突 破, 要围绕四项基础性改革, 继续推 进审判监督管理等改革.第二是外 部协调, 比如省级人财物统管、 跨行 政区划法院等都需要外部协调.第 三是新旧衔接, 比如分案制度与案件 繁简分流改革, 员额制改革与员额的 退出增补机制.第四是服务大局, 比 如要推动建立 一带一路 争端解决 机制和机构, 要完善海事海商案件的 审判格局以服务海洋强国等国家重 大战略的实施. 熊秋红提出, 要考虑以何种逻辑 结构和概念工具把庞杂的改革内容统 一起来.逻辑结构有两类, 即目标导 向和问题导向, 而核心概念工具有两 个, 即司法责任制和以审判为中心的 诉讼制度.目标导向即保障诉讼当事 人获得公正审判的权利, 为此要提供 两方面的保障, 一是司法组织保障, 要 形成我国自己的有特色的法院体系和 审判组织体系.二是司法程序保障, 关键是保障程序公开和程序公正.就 问题导向而言, 要针对在前一阶段改 革推进过程中的突出问题, 加以研究 解决. 山东省高级人民法院副院长吴锦 标指出, 司法责任制改革涉及司法资 源的重新配置, 必须增强全局意识, 坚 持协同配套系统集成的思路. 吴锦标认为, 案件分配制度改革 是司法责任制改革的重要内容.分案 制度改革要注重以下几个问题: 第一, 必须与新型办案机制相配套.案件分 配要坚持扁平化, 必须打破不同审判 业务庭之间的分案壁垒限制, 模糊审 判团队与审判团队之间的庭审界限. 还要充分考虑法官专业专长需求、 结 案需求和选择, 根据案件类型和难易 程度为每名法官设立合理库存.第二, 必须与案件繁简分流制度相结 合.其核心是速裁制度与分案制度的 衔接问题, 关键是要把握好速裁案件 的范围和速裁程序的期限.第三, 必 须与绩效考核相挂钩.要统一考核与 分案的标准, 使法官在分案环节对考 核有合理预期.第四, 必须与智慧法 院建设相融合, 分案软件应坚持顶层 设计, 具备自动分案、 态势分析、 有效 嵌入等功能. 天津大学法学院教授孙佑海点评 道, 要认识到深化司法体制综合配套 改革是为了继续推进改革, 要深刻理 解这次改革是要消化原来的改革成 果, 是要深化综合的配套的改革, 还要 将内外部改革结合起来.检验此次改 革是否成功的标准有三个, 一是社会 稳定的标准, 只有当事人和诉讼参加 人从每个司法案件当中真正感受到了 公平正义, 这个社会才能稳定.二是 内部机制, 让所有的法官和司法人员 通过改革更加愿意更有决心在党的领 导下奋力推进人民司法事业.三是外 部机制, 要看是法官外流还是更多的 人愿意进法院做法官. 中国政法大学研究生院院长李曙 光提出, 深化司法体制综合配套改革 有三个较为重要的问题, 一是顶层设 计, 司法体制改革的四梁八柱是随着 我们整个国家的其他方面的顶层设计 在变化的, 综合配套改革需要服务于 整个国家的大局, 与其他重大改革取 得联动.二是司法资源配置不足, 这 需要各级党委和政府的支持.三是法 官责任, 要体谅法官的实际工作压力, 设定人性化的可承担的责任考评机 制. 综合配套改革专题 综合配套改革的涉及面广, 既要 全面推进, 又要抓住重点, 更要找到恰 当的切入点.临沭县人民法院以法官 考评为重点, 与分案制度合理衔接, 取 得了实质性进展.北京市第二中级人 民法院则以信息化建设为切入点和主 线, 保障了综合配套改革的全面推进. 山东省临沭县人民法院院长张星 磊介绍了临沭法院司法体制综合配套 改革的五大体系.一是背景动因, 改 革后产生的问题, 比如去行政层级之 后的管理真空问题、 如何让审理者承 担责任以及如何评价法官等, 这些问 题的解决可交给各地法院进行实践探 索.二是分案制度改革不是案件的简 单分流, 而是审判要素的再分配, 要注 重专业化、 差异化、 公平效率以及尊重 规律, 临沭法院为此开发了智能分案 软件, 基本上实现了合理科学分案. 三是解决案多人少问题, 对此临沭法 院采用市场的方法已经基本解决.四 是执行改革问题.临沭法院建立执行 指挥中心, 以信息化提升执行工作效 率.五是 沭法币 考核系统.引进沭 法币考核系统是运用商品货币化的概 念, 把概念行为和工作成果用货币的 形式来衡量, 以解决考评法官的问 题.该系统可概括为, 考核分类内部 分级, 币值称重内部通退, 案件基准素 材衡量, 难易类型分值体现, 积分计算 可加可减, 资源倾斜六个挂钩. 张星磊表示, 应对改革前景保持 乐观态度, 改革中遇到的问题是改革 没有落实到位造成的, 是改革要付出 的成本.有了顶层设计, 还需要各地 法院进行积极的探索.而且改革还要 从院长开始, 敢于改革法院原有的权 力分配. 北京市第二中级人民法院研究 室副主任祝兴栋介绍了北京二中院 以信息化服务保障综合配套改革方 面的经验.北京二中院坚持把司法 改革和智慧法院建设相结合, 同步推 进, 坚持以改革的思维和方法破解改 革中的难题, 改革成果初步显现.北 京二中院以业务需求和问题为导向, 坚持顶层设计和夯实基础相结合, 应 用支撑和平台建设相结合, 整合应用 和资源共享相结合, 努力形成信息动 态感知、 知识深度学习、 数据精准分 析、 业务智能辅助、 网络安全可控的 信息化新格局. 祝兴栋认为, 法院的信息化建设 要坚持顶层设计, 做好谋篇布局, 坚持 需求导向, 提升应用水平, 坚持共建共 享, 实现服务全面覆盖. 最高人民法院政治部法规管理部 法规处处长侍东波在点评中指出综合 配套改革需要考虑推进的问题有, 一 是完善员额制, 使得省高院能够真正 统筹员额的调配, 健全员额进入、 退出 和交流机制, 建立院庭长办案的考核 机制, 同时加强院庭长的监督职能. 二是单独职务序列改革需要落实相关 配套政策.三是落实内设机构改革, 要解决相关人事问题.四是关于团队 建设和绩效考核.团队建设尚未达到 设计预期, 与员额制改革有很大关 系.绩效考核也在探索阶段, 其中惩 戒制度构建过程中还需要做好与监察 制度的衔接. 司法责任制专题 司法责任制的核心是绩效考核. 在保证法官和审判团队独立行使审判 权的前提下, 要实现对法官的监督管 理, 对法官工作进行科学有效的考评, 并调动法官的工作积极性. 国家法官学院 《法律适用》 副主编 吕方提出, 司法责任制为何会成为现 在这一轮司法改革的牛鼻子, 这与司 法改革