PDF《香港退休保障的未来发展》

香港退休保障的未来发展 研究报告行政摘要香港大学 社会工作及社会行政学系 二零一四年八月二十日 目录 引言

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(一) 老年贫穷问题

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(二) 人口未来发展对退休保障的影响

2

(三) 其他国家和地区的退休保障制度比较

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(四) 对退休保障的评论和建议

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(五) 政党和关注团体对退休保障的意见

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(六) 焦点小组收集得来的意见

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(七) 公众谘询收集得来的意见

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(八) 选择退休保障方案进行推算的准则

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(九) 方案推算所用准则及结果

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(十) 研究团的结论及建议

28 鸣谢

36 香港退休保障的未来发展研究报告―行政摘要

1 引言行政长官梁振英在二零一三年施政报告说U「在退休保障方面,我在〔竞选〕政纲中提出研究人口老化对公共财政的影响,及早筹谋.

政府会巩固和优化现行制度下的三根支柱,即 个人储蓄和家庭资源、社会保障制度及强制性公积金计划.今年4月开始实施的「长者生活津贴」,在综援和高龄津贴之 间,加入一层新的经济支援.有意见认为,政府应检讨长者综 援、长者生活津贴及生果金三者之间的关系.我们亦注意到有 意见要求实施全民退休保障.另一些意见则认为香港奉行低税 率政策,全民退休保障会大大加重长远公共财政负担,不加税 难以成事.雇主、雇员及政府三方面供款的全民退休保障建议 同样富争议性,而且也涉及负担能力和可持续性等问题.…」 (第97 段) 本研究是按照行政长官於施政报告中提出的、对香港现行的社会保障制度 及有关的退休保障措施、作深入的分析和研究.我们盼望,这次分析和研究, 能清晰地陈述现有各项长者社会保障和退休保障安排的利弊;

并在此基础上, 对现时政党和民间团体提出关於退休保障的建议,作分析及三十年的推算,以 明白各建议可能产生的影响,包括:对长者退休生活所能提供的保障、会否拖 累香港未来经济的发展、雇主和雇员对额外投入资金的接受程度和负担能力、 对公共财政加诸的压力等.本研究的目的,是为以上各项问题提供科学和客观 的数. 经过一年多的时间,研究团所完成的,包括以下项目U确立本研究的目 的及分析架构;

检视老年贫穷问题的严重性及现行退休保障措施的利弊;

推测 人口发展的变化对退休保障需求的影响;

比较其他国家和地区相关的退休保障 制度及从其中汲取启示;

分析过往不同人士和团体对退休保障所作的建议和评 论;

收集不同政党和关注团体对退休保障未来发展所持的意见,尤其是具体的 建议和发展方案;

透过焦点小组收集退休长者、不同入息阶层人士、自雇人 士、专业人士和雇主对退休保障未来发展的意见;

举办三场公众谘询会、进行 香港退休保障的未来发展研究报告―行政摘要

2 网上民意谘询,收集市民对退休保障未来发展的意见;

整理收集得来的资料及 意见、选出退休保障未来发展的主流方案;

按照世界银行的分析架构、计算五 个具代表性的主流方案在未来三十年的足够性、可负担性、可持续性、稳定 性. 以上项目的工作完成后,研究团作出以下分析U ( 一)老年贫穷问题扶贫委员会去年发表的《2012 年香港贫穷情况》报告显示,老年人口中 (65 岁及以上),有43.5% 生活在「贫穷线」之下,就算计入各项社会保障措 施提供的现金援助,三个长者中仍有一个生活贫困,可见老年贫穷问题是严峻 的、绝对不可忽视. 社会福利署发布的统计数字显示,长者对各项社会保障措施的需求十分殷 切.领取综援的长者(60 岁或以上)数目维持在