PDF《香港退休保障的未来发展》

18 万人的水平,这个数字在 过去几年未有跟随人口老化而增加,原因之一应是强积金减低了部分退休人 士、在退休后最初几年对综援的需求;

但鉴於低收入人士退休时所得的强积金 一般只有数万元,所以对低收入人士而言,除非他们有其他收入来源,强积金 所起的退休保障作用是短暂的. 长者生活津贴自去年推出后,申请长者人数甚多,领取的长者约

42 万人, 可见除领取综援的长者外,其他 年长市民拥有的资产亦十分有限.以数字而 言,长者生活津贴已成为年长市民经济收入来源的重要部分.长者生活津贴引 入后,受惠高龄津贴(生果金)的长者人数大幅减少,过往生果金包含的「敬老」意义,有重新检讨的必要. ( 二)人口未来发展对退休保障的影响研究团是以未来约

30 年,即2013 年至

2041 年,作为推算的时期.香 港人口老化是不争的事实,不但老化速度快,耆老(old-old 指的是

75 岁及以 上的人口)增加的数目尤为显著.随人口老化,年长市民对生活援助及医护服 务的需求必相应增加,研究团可以确定的是,长者的生活保障及对医护服务 香港退休保障的未来发展研究报告―行政摘要

3 的需求、将是人口政策必须注视及处理的两大议题.如何解决?社会人士必须 寻求共识,共谋对策. 另一方面,尽管本港人口至

2041 年维持温和上升的趋势,但劳动人口於

2018 年开始呈现轻微的负增长.长者就业方面,不少渴望可以继续工作,特别 是一些中下阶层的长者,希望多点积蓄,好维持经济独立而体面的老年生活;

政府和业界应如何改善就业环境,消除长者参与劳动市场的障碍,是值得进一 步探讨的议题. 研究团还发现,未来十年将是「战后婴儿」退休的高峰期.这一代战后 出生的市民,众多工作期间从事制造业和低技术服务业,加上照顾家庭成员的 负担较大,一般欠缺足以维持老年生活的储蓄;

研究团估计,「战后婴儿」 到达退休年龄时,他们对社会保障及公立医疗服务的需求仍十分殷切.另一方 面,家庭及子女给予长者的金钱支援虽未有减少的迹象,但随着子女数目减 少,及独身长者数目的增加,家庭过往发挥的支援功能必逐步下降. ( 三)其他国家和地区的退休保障制度比较在比较十多个国家和地区的退休保障制度后,研究团有以下三点结论U 第一是,退休保障制度不再由单一的计划来组成,财政来源也走向多渠道化. 世界银行关於退休保障提出的三根或五根支柱的概念,虽未必全部在比较的国 家和地区中存在,但多样化的组合已成为今天退休保障制度未来发展的共同追 求目标. 第二是,为年长人士而设的老年金,今天已成为不同国家和地区退休保障 制度中重要的环节,但金额常不足维持基本生活,只作为三根或五根退休保障 支柱之一;

一些计划更加入入息和资产审查机制. 完美 的养老金制度在现 实中几乎不存在,各国和各地区均依钡氐氖导是榭觥⒉欢咸剿骱屯晟票旧 的养老保障体制,以期达至广覆盖、多层次、保障充足、可负担、及可持续的 目标. 第三是,近年来,国际间的社会退休保障制度,呈现以下几个改革的主要 趋势:积极增加制度的覆盖率,通过 多缴 、 兼顾公平 及 年金化 , 确保金额的足够性;

通过 晚拿 、 增税 及 长者税务宽减 ,实现工作 香港退休保障的未来发展研究报告―行政摘要