PDF《构建“执行全流程”体系》

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com 本版编辑 高群

2019 年5月31 日第3版理论与实务 最高人民法院在 《人民法院第五个五年改 革纲要》 中指出, 要推动完善和发展中国特色社 会主义现代化执行制度, 构建切实解决执行难 长效制度体系. 临沭县人民法院以健全切实解 决执行难长效机制为工作导向, 创造性地设计 并运行了执行全流程体系, 以执行权力的合理 配置和科学运行为基本要求, 在组建团队实现 扁平化管理的基础上, 根据执行权力性质和执 行案件特点, 将执行工作划分为若干有机衔接 的流程段, 融入绩效评价、 监督管理、 行政保障 等机制, 探索并形成了解决执行难的长效机制.

一、以建立长效机制为目标,创新举措实 现执行工作全流程 1. 加强审执衔接,树立执行整体思维.完 善立案、审判与执行工作的协调运行机制,在 立案环节加强诉讼风险提示,加大财产保全力 度,避免义务人非法转移、隐匿财产,为生效 文书的执行创造条件;

在审判环节,有针对性 地调查当事人身份信息、财产状况、居住地址 和联系方式等,同时注重案件调解,提高裁判 文书可执行性,督促当事人及时履行判决义 务,以降低进入执行程序的案件数量,通过 源头治理 缓解执行压力. 2. 优化甄别机制,科学推进繁简分流.优 化执行案件的甄别机制,成立具体负责实施 速执程序 的 速执团队 ,由其对首次进 入执行程序的 简单 案件进行筛选过滤,甄 别已采取保全措施、被执行人高度配合的部分 案件,选择性使用强制措施,实现简便、快捷、高效地执结案件.同时对 速执程序 设 定一个月的期限,期满后案件从 速执程序 流出,使不符合 简单 标准的案件经科学识 别后进入下一个流程. 3. 统筹标准动作,保证执行措施落实.针 对从上一流程流出的非 简单 案件,制定便 于集约化执行的 流程程序 ,由执行指挥中 心统筹,流程化实施纳入失信名单、查控财 产、罚款、拘留、拒执移送等执行措施.同时 对上一流程筛选过滤出的案件设定三个月的执 行期限,对上一流程未能执结的案件设定两个 月的执行期限,期满后从 流程程序 流出, 使通过集约化执行方式未能执结的案件及时流 转到下一流程. 4. 注重因案施策,执行工作深入开展.通 过科学化甄别和标准化运作后,短期内没有执 结的案件流转到 精执程序 ,由 精执团 队 根据案件具体情况,选择使用强制措施, 开展 精耕细作 式执行,办理从 流程程 序 流出的案件和恢复执行的案件,穷尽一切 手段严查被执行人跑路、转移隐匿财产等行 为.该流程设定两个月的执行期限,期满后进 入 监执程序 . 5. 案件动态流转, 强化执行权力约束. 对经 过多个执行程序仍未执结的案件, 通过案件动 态流转的权力制约方式, 排除消极执行、 选择性 执行、 乱执行和干预执行等情形的发生. 案件在 一个 精执团队 到期未结的, 通过 监执程序 横向流转至另一个 精执团队 , 到期仍未执结 的依次上提至团队长、 执行局局长、 分管院长, 执行期限分别是一个月. 6. 完善终本维护,规范识别执行不能.由 终本维护团队 专门负责运行 终本维护流 程 ,对终本案件进行集约化、动态化管理, 定期对终本案件进行财产信息核查,接受该类 案件当事人的咨询,审查恢复执行申请材料, 将符合恢复执行条件的终本案件移交 精执团 队 执行,将甄别为执行不能的案件通过退出 机制终结,统筹规范终本案件的恢复执行、执 行不能案件的终结退出等执行工作.