PDF《行政处罚合法又合理》

星期五2013年11月8日Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law Law

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com 法制一份处罚文书, 对照相应的法律 条款, 竟有明显相悖的错漏;

违法情 形相同, 被处罚人拿到手的, 却是处 罚内容差异较大的《 处罚决定书》 ……在以往的环保行政处罚工作 中, 类似这样的情形可能并非个案, 甚至可能引发行政复议, 造成不良的 社会反响.这样的行政执法工作怎 能让处罚相对人心服口服? 今年以来, 江苏省射阳县环保局 对这个问题给予了重点关注.射阳 县环保局以裁量监督为主体, 以处罚 质量评查为中心, 建立起全方位、 多 角度、 立体式的行政处罚质量 跟踪 式 监督管理保障体系, 使环境行政 处罚工作更趋完善. 射阳建立跟踪式质量监督管理保障体系 行政处罚合法又合理 魏列伟 今年年初, 带着如何提高环境行 政处罚工作水平这一问题, 射阳县环 保局开展了 基层走访 与 问卷调查 .一些平常不为人注意的 细节 性 问题浮出水面. 环境行政执法案件的处理质量 存在瑕疵, 在一定程度上影响了环保 部门的社会满意度. 在这些问题中,既有程序规则紊乱问题,又有相对人主体倒置问题;

既有法律规定的适用条款问题,也有自由裁量水平问题;

既有共性,又存在差异性. 触及这一话题,担负射阳县环保局行政处罚具体工作的法制宣传科科长陈以礼深有感触: 大到处罚决定生效后遭到当事人质疑,小到处罚文字存在差错,发送出去又不得不召回,进行更正. 法制宣传科副科长于卉说: 环 境行政处罚是一项法规性、 政策性和 判断性很强的工作, 当中牵涉到很多 事实与定性的东西.比如在行使自 由裁量权时,必须综合考虑6种情节, 这在 《环境行政处罚办法》 里有明 确的界定, 稍有疏忽和偏差就会出问 题.有些问题看似非常态化, 非主流 化, 但却容易引发相对人的不满, 在 一定程度上, 影响了环境行政执法的 效果. 对此, 唐登远要求, 从自身找原 因, 对症下药, 制定并采取相应的措 施办法. 经过反复认真的思考, 射阳县环 保局确定了 改善行政处罚案件办理 质量 的目标.同时, 提出了 构建全 方位 '

跟踪式'

质量监督管理保障体 系 的思路.在这一理念指导下, 射 阳县环保局采取了一系列行政处罚 工作改进措施. 改善行政处罚案件办理质量 变事后监管为跟踪式监管 突破事后监管的滞后性与被动 性, 是射阳县环保局改进行政处罚工 作的首要目标. 射阳县环保局抓行政处罚质量 监管的第一步, 就是从立案开始, 并 贯穿管辖与适用、 做出决定至执行处 罚的全过程;

由着重对事实裁量和处 罚结果的监管, 转变为对执法监察、 立案过程与处罚结果的一整套 跟踪 式 监管, 实现开始、 过程与结果三方 面质量效果的 三统一 . 凡事预则立.射阳县环保局通 过分析发现, 一方面, 在环境监察对 象上, 前期监察记录及其事实陈述直 接或间接地影响到案件的后续立案 与裁量质量;

另一方面, 行政处罚具 体立案与裁量, 尤其是决策者的审案 定罚, 往往会对行政处罚结果与实施 过程起到关键作用. 为此, 射阳县环保局决定由表及 里, 重抓改进措施.重要举措之一, 就是改组 行政处罚领导小组 , 并 相应重新组建了 行政处罚工作联 席会议 , 将其范围扩大化. 联席会 议 成员由原来的