PDF《2017 年煤炭去产能实施方案》

6 ― 业、不达标且整改无望的企业、长期停工停产的 僵尸企业 ,坚 决压缩、退出相关贷款,倒逼落后产能退出.

四、进一步提高安全生产水平

(一)切实落实安全生产责任.认真落实企业主体责任、部门 监管监察责任、党委和政府领导责任,正确处理安全与生产、安全 与效益、安全与发展的关系,积极创造条件,加快退出安全保障程 度低、风险大的煤矿,坚决遏制煤矿重特大事故的发生,保障煤炭 行业安全可持续发展.

(二)加快推进煤矿安全水平提升.鼓励三级安全生产标准化 煤矿加快推进提升改造,到 十三五 末达到二级以上安全生产标 准化水平.保留的煤矿都要实现机械化开采.

(三)严厉打击违法违规生产建设.组织开展煤炭行业联合执 法专项行动,对违法违规建设、超层越界开采、采用落后淘汰工艺 开采、未经验收擅自复工复产、已退出煤矿死灰复燃、违反安全、 国土、环保、水土保持、质量、能耗等方面法律法规的行为进行集 中整治,严厉打击,进一步规范煤炭生产建设秩序.

五、产能退出进度和相关要求

(一)对列入去产能名单的煤矿实施有序停产.各地区、各企 业要按照目标责任书做好煤炭去产能工作,列入

2017 年去产能任 务的煤矿要予以公示,并按照有关要求先行停产,倒排关闭进度. 因安置人员、回收设备等不能立即停产的煤矿,必须制定具体的回 收方案和安全保障措施,签订安全生产承诺书,并报经省级政府指 ―

7 ― 定部门同意后,制定具体实施方案,确保在

8 月底前实现停产,11 月底前退出.

(二)鼓励和引导地区间开展去产能协作.支持先进产能比重 高、市场竞争力强的地区,通过职工安置、资金支持、股权置换、 资源互保等方式,与不具有比较优势的地区开展去产能协作,支持 地区之间参照指标交易方式,通过长期供需合同或经济补偿等措 施,适当替代去产能目标任务,实现要素资源跨地区优化配置,引 导有效产能向优势企业和地区集中.

六、探索建立健全促进行业健康发展相关制度

(一)推动建立中长期合同制度.鼓励煤电、煤钢等供需双方 自主衔接签订中长期合同, 锁定煤炭购销数量, 明确价格调整机制, 鼓励供需双方与运输企业签订中长期合同.有关部门和运输、电网 等单位,加强条件保障和服务,通过给予运力保障、优先释放先进 产能、优化发电权使用与中长期合同比重挂钩等措施,鼓励企业提 高中长期合同在煤炭交易中的比重,为合同履行创造良好的外部环 境.研究制定中长期合同履约监管措施,建立健全合同履约考核评 价机制,引导鼓励行业协会加强行业自律,实施守信联合激励和失 信联合惩戒.优化煤炭资源配置方式,深入推进煤炭交易市场体系 建设,建立健全相关标准,促进交易市场规范运行.鼓励各地根据 大气污染防治需要,研究提高本地区商品煤质量标准.

(二)进一步完善减量化生产制度.以保障煤炭稳定供应为前 提,保持总产能与总需求基本平衡并留有一定的裕度;

统筹考虑区 ―

8 ― 域、布局和季节性需求等因素,确定是否实施减量化生产及具体方 案.建立健全应急预案,针对可能发生的极端天气、突发事件等影 响煤炭供应,以及价格异常波动的情况,提前研究对策,及时采取 措施,避免市场出现大的波动.