PDF《长江经济带生态环境保护规划》

300 个.危险化学品生产和运输点多线长, 部分船舶老旧、运输路线不合理、应急救援处置能力薄弱等问题突 出.长江干线港口危险化学品年吞吐量已达 1.7 亿吨,种类超过

250 种,运输量仍将以年均近 10%的速度增长,发生危险化学品泄漏风险 持续加大.

(三)战略机遇 习近平总书记对长江经济带生态环境保护工作的重要指示,确 立了长江经济带生态环境保护的总基调,统一了思想认识.国家高 度重视长江经济带生态环境保护,出台实施《长江经济带发展规划 纲要》 ,明确了长江经济带生态优先、绿色发展的总体战略.生态文 明体制改革加快推进,为破解长江经济带生态环境管理破碎化难题, 促进整体性、系统性保护提供了有利契机.供给侧结构性改革的全 面实施,为推动长江经济带加快去产能、去库存、补短板的进程, 实现绿色发展,提供了重要抓手.全社会环境保护的意识日益提升, 生态环境保护的合力逐步形成,为长江经济带共抓大保护凝聚共识、 协同发力奠定了社会基础. 总体来看,长江经济带生态环境状况形势严峻,挑战与机遇并 存,要充分利用新机遇新条件,妥善应对各种风险和挑战,全面推 动大保护,实现长江经济带绿色发展. ―

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二、 指导思想、原则和目标

(一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神,围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全 面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念,坚持生态优先、绿色发展,以改善生态环境质量为 核心,坚持一盘棋思想,严守资源利用上线、生态保护红线、环境 质量底线,建立健全长江生态环境协同保护机制,共抓大保护,不 搞大开发,确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突 破、准入门槛不降低、环境安全不失控,努力把长江经济带建设成 为水清地绿天蓝的绿色生态廊道和生态文明建设的先行示范带.

(二)基本原则 生态优先,绿色发展.尊重自然规律,坚持 绿水青山就是金 山银山 的基本理念,从中华民族长远利益出发,把生态环境保护 摆在压倒性的位置,在生态环境容量上过紧日子,自觉推动绿色低 碳循环发展,形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式 和消费模式,增强和提高优质生态产品供给能力. 统筹协调,系统保护.以长江干支流为经脉,以山水林田湖为 有机整体,统筹水陆、城乡、江湖、河海,统筹上中下游,统筹水 资源、水生态、水环境,统筹产业布局、资源开发与生态环境保护, ―

14 ― 对水利水电工程实施科学调度,发挥水资源综合效益,构建区域一 体化的生态环境保护格局,系统推进大保护. 空间管控,分区施策.根据长江流域生态环境系统特征,以主 体功能区规划为基础,强化水环境、大气环境、生态环境分区管治, 系统构建生态安全格局.西部和上游地区以预防保护为主,中部和 中游地区以保护恢复为主,东部和下游地区以治理修复为主.根据 东中西部、上中下游、干流支流生态环境功能定位与重点地区的突 出问题,制定差别化的保护策略与管理措施,实施精准治理. 强化底线,严格约束.确立资源利用上线、生态保护红线、环 境质量底线,制定产业准入负面清单,强化生态环境硬约束,确保 长江生态环境质量只能更好、不能变坏.设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业,实施更严格的管理要求. 改革引领,科技支撑.针对长江经济带整体性保护不足、累积 性风险加剧、碎片化管理乏力等突出问题,加快推进重点领域、关 键环节体制改革,形成长江生态环境保护共抓、共管、共享的体制 机制.大力推进生态环保科技创新体系建设,有效支撑生态环境保 护与修复重点工作.