PDF《四川省电力体制改革综合试点方案》

1 附件

2 四川省电力体制改革综合试点方案 围绕贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力 体制改革的若干意见》 (中发〔2015〕9 号) ,破解制约我省 电力行业发展中的深层次矛盾和体制机制障碍,促进我省电 力行业健康可持续发展,我省拟启动电力体制改革综合试 点,为下一步全面深化电力体制改革积累经验.

为有力有序 推动改革综合试点,特制定本方案.

一、改革重要性和紧迫性

(一)四川省电力行业改革发展取得的成效.自2002 年电力体制改革实施以来,在党中央、国务院领导下,我省 电力行业破除了独家办电的体制束缚,实现了厂网分开,电 力产业发展步伐加快,电力普遍服务水平不断提升,电力市 场主体多元竞争的格局初步形成.截至

2015 年,全省发电 装机容量达 8672.88 万千瓦,居全国第

4 位,其中水电和新 能源装机占 81.3%.2015 年全省发电量达

3209 亿千瓦时, 居全国第

5 位,全年外送电量 1226.59 亿千瓦时,居全国第

4 位. 四直四交 的跨省跨区联网格局初步建立.农村无电 人口用电问题全面解决.发电侧多元竞争格局初步形成,目 前全省拥有数量众多、性质各异的发电企业

3389 家,其中

2 水电企业

3223 家.直购电试点范围不断扩大,2015 年大用 户直购电达

280 亿千瓦时,占全省总用电量的 14.3%.

(二)四川省电力发展存在的突出矛盾和问题.由于复 杂的电源结构、 电网结构、 电价构成及历史因素影响等原因, 我省电力行业可持续发展仍存在一些突出矛盾和问题.一是 电力配售体制复杂,供电主体服务能力参差不齐,部分县 (市、区)电力基础设施建设滞后,电力服务质量有待提高. 二是丰水期富余水电消纳矛盾突出,丰水期弃水弃电问题日 益严重.

2015 年我省水电丰水期的调峰弃水电量达

102 亿千 瓦时.三是电力市场化交易机制和电价形成机制尚未健全完 善,电价难以及时反映用电成本、市场供求状况和环境保护 支出,易导致电力资源配置发生扭曲和错配.

(三)开展电力体制综合改革试点的必要性.新一轮电 力体制改革既是事关我省能源安全和经济社会发展大局的 重大战略,也是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理 念,推进供给侧结构性改革的重要内容,是能源领域市场化 改革的重大突破,对充分发挥市场对电力资源配置的决定性 作用、促进我省电力行业健康可持续发展具有重要意义.通 过有序放开发用电计划,建立公平、公正和规范的市场交易 机制,放开输配以外的竞争性环节电价,推动发电和售电侧 形成有效竞争,有利于促进我省电力资源优化配置,推动我 省电力结构优化升级,进而加快我省结构调整和产业升级步

3 伐.

二、总体目标和基本原则

(一)总体目标. 贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精 神,按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署,坚持社 会主义市场经济改革方向,立足四川实际,以市场化交易为 主线,以确保安全可靠供电、优先保障民生用电和清洁能源 发电为前提,按照 三放开、一独立、三强化 思路,有序放 开输配以外的竞争性环节电价,有序放开公益性和调节性以 外的发用电计划,有序向社会资本放开配售电业务,培育独 立市场主体,组建相对独立的省级电力交易机构,推进建立 公平规范的电力市场交易平台,进一步强化电力统筹规划, 进一步强化电力安全高效运行和可靠供应,进一步强化政府 监管,探索建立主体多元、竞争有序、监管有力的电力交易 市场体系.