PDF《四川省电力体制改革综合试点方案》

(二)基本原则. 1.坚持市场运作与政府引导相结合.充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用,有序放开输配以外的竞争性环节 电价,稳步推进售电侧改革,积极培育市场主体,完善电力 市场交易和运行机制,逐步建立有效竞争的市场化电力交易 格局和市场体系,促进电力资源的优化配置.切实发挥政府 在电力规划、统筹调节、市场监管以及保障民生中的作用,

4 强化政策制定、宏观指导和协调,推进电力事业健康发展. 2.坚持鼓励竞争和保障民生相结合.按照 管住中间、 放开两头 架构,鼓励在发电侧、售电侧培育市场竞争主体, 提高电力供应能力和服务客户水平.同时,充分考虑企业和 社会承受能力,妥善处理电价交叉补贴问题,保障居民、农 业和重要公益事业等用电价格相对平稳. 3.坚持试点先行和积极稳妥相结合.立足我省电力行 业发展现状,在条件相对较好、矛盾相对较小的地区或企业 先行开展改革试点,及时解决改革试点中出现的新情况、新 问题,及时总结可供推广的经验,同时做好应急处置预案, 确保试点期间电力系统安全可靠运行.待时机成熟,再逐步 扩大试点范围和全面推开,确保改革平稳推进. 4.坚持高效运行和可靠供应相结合.以建立统一开放、 竞争有序的电力市场为目标,组建相对独立的交易机构,完 善电力交易平台,提升电力系统运行效率,同时遵循电力商 品的技术经济规律,保障电力系统安全稳定运行和电力可靠 供应. 5.坚持绿色发展和市场培育相结合.立足我省电源特 性,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系.充分利用跨 区资源配置机制,积极促进富余清洁能源消纳,积极培育省 内市场,促进新能源和传统能源统筹发展和有序替代.

三、重点任务

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(一)稳妥推进电价改革试点. 1.有序推进输配电价摸底测算和成本监审.全面调查 摸清电网输配电资产、负债、成本和收益情况,开展输配电 价成本调查及各电压等级输配电价水平测算.按照国家发展 改革委、国家能源局印发的输配电定价成本监审办法,在国 家发展改革委统一组织下,开展我省输配电定价成本监审工 作.待国家审核通过我省输配电定价成本监审意见后,抓紧 研究测算首个监管周期内我省电网企业的准许收入和各电 压等级输配电价格.积极争取国家支持,妥善解决民族地区 政策性电网的建设、运营成本.抓紧制定我省输配电价改革 试点方案,以国网省电力公司的合理共用网络输配电服务资 产和业务为基础,按照 准许成本加合理收益 原则,分电压 等级核定并适时公布国网省电力公司和地方电网共用网络 输配电服务价格.用户和售电主体按照其接入的电网电压等 级所对应的输配电价支付过网费用.建立健全输配电价监管 方式,设置输配电价监管周期,建立平衡账户,加强对电网 输配电总收入和价格水平的监管,建立激励约束机制,推动 电网企业提升管理和运营效率.加大电网企业趸售电价和保 底电价监管力度,探索电网企业承担保底供电服务的兜底机 制. 2.妥善处理电价交叉补贴.结合电价改革进程,系统 梳理并逐步配套改革不同电力用户、不同电压等级、不同电

6 源之间的交叉补贴.输配电价改革过渡期间,由电网企业申 报现有各类用户电价的交叉补贴数额,经政府价格主管部门 审定后,通过输配电价回收.输配电价改革后,测算并单列 居民、农业、重要公用事业和公益性服务等享受的交叉补贴 以及工商业用户承担的交叉补贴.探索创新电价交叉补贴额 度的平衡补偿机制. 3.探索建立公益性以外的发售电价格由市场形成机制. 支持鼓励具备条件的发电企业、独立售电主体和电力用户开 展电力直接交易,通过签订购售电协议、参与电力交易机构 组织的集中竞价等方式,自主确定市场交易价格.已核定输 配电价的地区,参与电力直接交易的用户购电价格由市场交 易价格、输配电价(含线损、交叉补贴) 、政府性基金及附 加三部分组成,暂未单独核定输配电价的地区,可采取保持 电网购销差价不变的方式开展电力直接交易.其余未参加直 接交易的上网电量,以及居民、农业和重要公用事业和公益 性服务等用电继续执行政府定价. 4.探索两部制定价机制.在我省电力市场建设初期, 承担调峰职能的存量燃煤机组纳入电力电量平衡序列,探索 推行容量电价加电量电价相结合的两部制电价.在我省电力 市场功能日趋完善,长期备用服务市场交易机制建立后,探 索通过长期备用服务交易对燃煤机组提供的备用容量服务 予以补偿.