PDF《开征环保税,到底为了啥》

2018 年2月3日星期六 责任编辑: 张蕾 美术编辑: 袁昕

09 生态文明 留住乡愁

2018 年1月1日起, 我国环境 保护税取代实行近

40 年之久的排污 费制度,开始承担 保护和改善环境, 减少污染物排放, 推进生态文明 建设 的历史使命.

这标志着我国 生态文明建设向国际接轨迈出了重 要一步, 凸显了绿色发展理念在经 济结构转型中的指导作用, 也寄托 了人们通过制度创新改善生态环境 的美好愿望. 环保税最早可追溯到英国经济 学家庇古提出的思路, 他认为环境污 染的原因在于生产的私人成本和社会 成本不相一致, 因此要通过税收来增 加排污者生产的私人成本, 以解决经 济发展中的负外部性问题.在一些西 方国家, 环境税也被称为庇古税. 为防治环境污染, 我国在1979年 确立了排污费制度.据统计, 2003年至2015 年,全国累计征收排污费2115.99 亿元, 缴纳排污费的企事业 单位和个体工商户达到

500 多万户, 排污费制度对防治环境污染发挥了重 要作用.但是排污费制度自身存在着 执法刚性不足、 行政干预较多、 强制性 和规范性较为缺乏等问题, 特别是近 年来环境污染日益成为老百姓关注的 热点问题, 推行更有效的环境污染补 偿制度势在必行. 2007年 6月, 关于环境保护税的 研究工作正式启动.2016 年12 月, 《中华人民共和国环境保护税法》 经全 国人大常委会表决通过, 这是我国首 部专门体现 绿色税制 的单行税法. 纵观十年出台之路, 税种名称经历了 由 环境税 到 环境保护税 的变化, 更加凸显环境保护税的环境保护目 的.正如环境保护部原部长陈吉宁所 说, 征收环保税的核心目的不是为了 增加税收, 而是为了更好地建立一个 机制, 鼓励企业少排污染物, 多排多付 税, 少排少付税.可见, 开征环保税对 于企业来说, 既是机遇又是挑战. 从排污费到环保税, 制度变革的 最终目标是更好地保护生态环境, 实 现公共利益最大化.在排污费制度 框架下, 收费过程中 想减免就减免, 想增收就增收 等执法乱象普遍存 在, 这也成为滋生寻租腐败的温床. 费改税 之后, 环保主管部门负责依 法对污染物监测管理, 税务机关依法 征收管理, 环保主管部门和税务机关 建立涉税信息共享平台和机制, 定期 交换有关纳税资料, 这就规范了环保 税的征收, 通过税收的调节机制鼓励 企业减少对环境的污染, 增强资源节 约型、 环境友好型企业的市场竞争 力, 推动形成节约资源能源、 保护生 态环境的绿色发展方式和消费方式. 环保税取代排污费到底实效如 何,还得看税收征管的具体实践.由税务机关负责征收, 固然增加了 环保税征收的刚性, 但与环保部门 的密切配合却是发挥税种调控作用 的关键环节. 费改税 之后的环保 税成为百分之百的地方税种, 各地的 差异性是税收征管中必须考虑的问 题.例如, 过去地方环保部门的办公 经费高度依赖排污费收入, 一些地方 环保部门的环境监测能力不足, 催生 了外包监测职能、 社会组织参与分配 利益等各种现象. 费改税 之后, 各 地必须充分考虑这些历史因素带来 的具体差异, 在税负平移的大原则下 推出更多切实有效的 微创新 .唯此, 方能不负立法者的初心, 不负人 民群众的期待. 从排污费到环保税的制度变革 钟超环保税不是一个新的理念, 却是我国的一个新税种.在环保税实施中,需要一些有益措施的补充, 助力其落地生效. 精准征收环保税, 关键在于大 幅提升污染物排放的监测能力.环保税法明确规定, 税务机关和环 境保护主管部门要建立工作配合机制.对此, 环保主管部门已开始 行动, 将2500 条河流的监测网络收 归统管, 以保证收税所依据数据的 真实性.长远来看, 还应该增加稽 查力度, 保证 该收的收得到, 不该 收的不乱收 .只有以精准的监测 数据支撑税收的实施, 才能执行有 据、 执行到位, 让人心服口服. 明确环保税用途, 尽量不使污染 治理费用下降.保证环保税尽可能 用于污染物减排、 污染治理和生态保 护上, 不被挪用, 必须有配套措施, 关 键在于制度保障.现有环境承载力 不足是多方面原因造成的, 需要综合 施策、 精准施治.因此, 环保税应与 其他环保措施, (诸如 《大气污染防治 法》 、 气十条 、 水十条 、 排污许可、 环境影响评价等) 协同实施, 对污染 环境的行为处以重罚.例如, 排污权 只能解决企业的排放总量指标问题, 并不能解决企业排污能否达标问题, 故应强化污染排放的附带问责机制, 加强立法、 环境政策和行政执法监管 等.即使企业买了排污权, 也要加强 对其排放的监管, 包括达标排放、 减 少排放总量等. 环保税需要动态调整, 不能一 成不变.作为一种环境经济政策, 环保税应是有时效性的.例如1972 年美国开征二氧化硫税, 规定 二氧化硫浓度达一级和二级标准的 地区, 每排放一磅硫分别课征