PDF《开征环保税,到底为了啥》

15 美 分和

10 美分, 以促使生产者安装污 染控制设备, 并转向使用含硫量低 的燃料.这一税种在二氧化硫排放 显著下降后, 便不再实施.我国也 应做好动态调整环保税的预案.比 如一个地区以前排污

1000 万吨, 通 过课征环保税进行有效调控后 (包 括调整产业结构、 促进技术进步) , 排污减少到

100 万吨.对此变化, 当地政府需要调整税收总额, 保障 政策的实施收到最佳效果. 企业必须承担应尽的污染治理 责任.环保税是将污染物排放的外 部性损害 内部化 的一种政策工具,使 污染者付费 成为法定原则.可以预计, 税务部门将加大征 收力度, 提高环境税征收的规范性 和透明度, 向排放企业释放减排信 号.如前面所述, 环保税的实施将 提高市场准入的环境标准门槛, 淘汰 散乱污 企业, 这对企业、 行业和 社会均将产生积极的影响.企业应 及早谋划, 以应对税收的合规性要 求.在这方面, 可以借鉴跨国公司 的经验和环境保护的相关规定, 编 制企业可持续发展报告, 提升清洁 生产能力, 并承担环保责任, 以提升 自身竞争力, 实现可持续发展. (作者系国务院发展研究中心 研究员) 如何落地 开征环保税, 到底为了啥 周宏春 近年来,我国在环境保护上的努力及其成效有目共睹―― 天蓝了,地绿了,水也开始变清了.这其中,相关法律、规章和制度起到了重要作用.在此基础上,环保税应运而生.概括说来,国家出台环保税,主要基于以下几方面考虑: 环保靠政府 的惯性思维难以持续.税收的一个重要特征是 羊毛出在羊身上 .环保税并非要增加企业 税负, 而是要建立一种有效机 制.2015 年, 我国的排污收费 为173 亿元,而 十二五 期间仅用于节能环保的一般预算支出就达 1.76 万亿元, 可见原 有的排污收费远不能满足污染治理的需要.将环境保护税收法定化, 有助于消除之前 存在的排污收费上的地方政府 低价竞争 , 改变中央政府 环保财政转移支付不堪重负的现实;

环保税收入归地方所 有, 也有助于明确地方的环保 责任,发挥环保税收 双重红利 的功效.此外,还可以培育环境污染治理市场, 发挥第 三方治理污染的作用, 以尽可 能少的投入治理环境污染, 改 善环境质量. 规范地方政府的收费行为.环保税提出已有一段时间,此前由环保部门向企业收取排污费.排污收费对环境保护起到了重要作用,但执行中也出现一些问题,比如作为行政收费的排污收费,征收层级低,地方政府执法随意性大、刚性不足.地区收取率差异较大:有的地方收得上来,有的地方则收不上来;

有的地方在收费多少上讨价还价;

有的地方搞摊派,增加企业负担;

有的地方 放水养鱼 ,变成收费排污;

还有的地方为了招商引资,用 财政资金代企业缴税…… 相比以前的 费 ,显然,环保 税 的征收标准和程序更为严格,不仅可以增加制度刚性(如企业不依法纳税即视为违法), 也可以规范地方政府的收费行为,减少随意性.《环 境保护税法》 的实施,可望改变这些弊端,压缩企业与地方政府的博弈空间,从而做到所收费用与治理污染成本相适应.以制度保障生态文明建设.环保税制度的实施是重要的生态文明制度创新.众所周知,税收是重要的财政来源,可以为国家基本建设和政府基本公共服务提供财政支撑.传统的税收针对劳动、投资等的创造价值的行为收税;