PDF《开征环保税,到底为了啥》

如今,对排放污染物、破坏生态环境等行为也收税,本质上正是为了体现生态环境的资产价值,让保护者和建设者获得相应的报酬和收益.国际经验也表明,征收环境税有利于污染治理市场化.例如荷兰较早开征了垃圾税,以每个家庭为单位,根据垃圾产生量收取垃圾税,用于垃圾回收和资源化利用,从而实现了城市生活垃圾处理和运营管理的可持续发展.建设法治国家的必然要求.党的十八届四中全会提出了建设法治国家的要求, 十八届三中、四中全会提出了 推动环境保护费改税 用严 格的法律制度保护生态环境 等规定. 《环境保护税法》 是提 请全国人大常委会审议通过的税法,是我国第一部体现 绿色税制 、 促进生态文明建 设的单行税法, 也是国际社会 的通行做法. 诞生背景 征收环境保护税, 可以减少污 染物排放、 保障保护生态环境的收 益问题,改善我国环境质量,促使 绿水青山就是金山银山 尽快变成现实.具体可以从以下几方面来认识实施环保税法的重大意义: 有利于经济结构调整和发展方式转变.作为一种经济手段, 环保税收有利于提高纳税人的环保意识,引导企事业减少污染物排放,并创造宜居的生产生活环境.按照 《环境保护税法》 的规定, 在排 污收费标准下限基础上增设上限, 既体现税收法定原则, 又给地方政 府授权, 根据环境治理需要确定税 额强度, 从而使环境税收与污染治 理成本相适应.换言之, 在经济结 构偏重或污染物排放强度高的地区,环境保护税率可以定得高一些,这对于优化产业空间分布、实现梯度发展、促进地区协调发展,都将起到积极作用. 有利于形成 绿色税收 体系.环境保护税所解决的不仅是生产者、 消费者和销售者的污染排 放问题,还能从源头预防环境污染.长期以来,在环境保护中,我国仍存在重政府 (计划) 轻市场 (企业) 的倾向,使得环境保护成为典型的市场失效领域.政府采用市场手段,就可以提高污染治理效率.著名福利经济学家庇古早在100 年前就提出,受外部性影响存在市场失灵,损害社会福利最优化, 有必要通过税负形式矫正市场 失灵, 以尽可能少的资源投入实现 环境质量改善的目标.征收环境保护税是国际社会常用的环境经济政策,采用税收杠杆,让生产效率低、 污染物排放强度高的企业多 缴税,生产效率高、污染排放强度低的企业少缴税, 可以有效促进我 国的绿色发展. 有利于规范政府行为.在信息不对称、利益有冲突、存在不确定性等条件下, 如果政府无法提供 社会所需的公共产品, 就存在失灵 的可能.因此, 政府在市场经济中 扮演着守夜人的角色, 制定与实施 环境保护税, 可以改变地方政府的 不当干预, 发挥市场配置资源的基 础性作用, 避免环境治理的市场失 效;

同时,也可以让地方政府改变过去以行政手段为主保护环境的理念,解决环保行业发展投资不足、 监管力度不够等积弊. 有利于倒逼高污染、 高能耗企 业转型升级,履行企业环保责任.环保税本质上是一种污染的 从量 税 ,是正向激励机制,即多排多缴、少排少缴、不排不缴.对于污染物排放少的企业, 环保税可以起 到少缴税的激励作用;

对于污染密 集型产业,则通过提高成本,淘汰和 挤出 过剩产能和落后技术、 产 品和工艺.例如, 排放等量但危害 性较高的甲醛, 所需缴纳的环保税 是普通烟尘的24 倍.可见,实施和征收环保税, 引导企业改进技术 工艺,减少污染物排放,提升产业竞争力, 可以使环境友好型产品市 场占有率更高,破解产能过剩、产业结构偏重难题, 实现经济社会可 持续发展. 有何影响 老街究竟老到什么程度,始建于何时,无从考证.只记得二十世纪八十年代,我在县城上学时, 老街就伫立在那里. 这是一条幽远而漫长的老街, 房屋以木质结构为主, 两边铺 面林立, 人声鼎沸.当年, 我总是 跟着父亲挑着自家种的农副产品 到南门街的市场上叫卖,再换回生产、生活用品或是学费.交易完成了,父亲去买自家需要的东西,就让我站在街道的屋檐下看守箩筐等物什. 老街的住户吃着国家粮或商 品粮,有稳定的工作和固定的收入.上班之余, 就着居住的老街, 摆上一张桌子、 一条凳子, 桌上放 置些日常用品, 就成了一个摊位. 住房宽敞一点儿的人家, 就在自家 房屋上开一个窗口,支出一个木架, 因陋就简, 生意便在吆喝声中 做开了.不要租门面, 不要支付工 钱, 想收摊就收摊, 真是自由安逸 得很.在计划经济时代, 这样的生 活状态曾羡煞好多人. 每天清早, 我摸黑从家里赶到 路口的饭铺, 花上八分钱买个肉包 子, 沿着老街边走边吃就到了学校. 青石板铺成的路高低起伏, 曲折蜿 蜒, 像一条乌鞘蛇见首不见尾.在少 年的眼里, 老街是如此漫长, 似乎永 远也走不到尽头.走在老街上, 下点 小雨最好.被雨水打湿的青石板泛 出蓝青色的光泽, 令人联想起戴望舒 笔下的小巷, 仿佛正有一个撑着油纸 伞的女孩, 向你款款走来. 时隔30 年后,我再次走近老街, 感受它的前世今生. 记忆中的老街有了明显变化, 水泥预制板铺就的路面取代了昔 日的青石板, 老房子日益被新房子 占领, 错落在街道两旁.在老街的 弄堂里,有限的土地被利用到极致, 新建的房子占据着本就不宽的 过道, 一间紧挨一间, 拥挤得几乎 令人透不过气来.不少人家仍是 旧时模样,30 年前的时光似乎在这里停滞不前.只是临街的门面 店铺锐减, 仅存的少数几家也是生 意凋零、 无人问津, 坐摊的人在暖 暖的太阳下自顾瞌睡着. 看来, 历经风雨淘洗、 时光雕 刻,老街真的老了―― 老去的不只是容颜,还有思维与心态.安逸生活让老街上的人们我行我素,几十年来固守着这条老街.与新城区那机器轰鸣、热火朝天的景象相比, 老街正在遭遇冷落, 渐被遗忘. 我在老街踟蹰而行,此情此景令人唏嘘.眼下,城市已成为国家生态文明建设的主战场,随着新一轮旧城改造大潮的到来,真心希望老街能够借此契机重新 焕发出新的生命活力,而老街人的思想观念也能在这场跨时代的 改造中得到洗礼与升华. (作者系 湖南省作家协会会员) 老街记 刘文清 2018年1月1日, 《中华人民共和国环境保护税法》 开始施行.将环境保护费改税, 法律效力更高, 征管手段更有效, 有 利于督促企业减少污染物排放, 推动技术进步, 促进产业升级.同步实施的 《环境保护税法实施条例》 , 具有操作指南性质, 可以让基层税务工作者知道环保税怎么收、 收多少、 怎么免, 使环保税执行有据, 进而实现环保费改税的预期目标. [ [