PDF《国民政府与抗战时期的劳工福利》

我国现正走入工业化途径#劳工数目日渐增 多#劳工之意识日渐增强#倘对其福利不特加注意# 使劳资关系保持协调#则将来恐难免重蹈欧美之覆 辙33招致 社会之重大不安%) *#+)C! 在国民政府看来#改善劳工福利#'

可以敦睦劳资间之情 感#因劳 资之协调#而使社会秩序得以安定) *#+)CC % 换言之# 改善劳工福利#不仅能够为抗战创造稳定的社会环 境#还能巩固国民党政权% 其次#改善劳工福利#能够增加生产#适应战时 大量物资生产和消耗的需要% 一方面#增加生产需要大量的工人#改善福利( 适当保护劳动力是增加生产的前提% 特别是随着大 量企业的内迁以及大后方工业的迅猛发展#技术员 工严重不足#出现了 '

常有高价挖雇技术员工或任 意开工停工情事) *C+### % 在此情况下#如果不改善劳 工福利#就不足以挽留技术工人% 此外#在抗战中后 期#随着物价的上涨#'

员工福利问题#已成 为一迫 切的社会问题% 其原因#乃由于物价不断的上涨#一 般依靠薪工为活的员工#生活大都艰苦困难(动荡不 安#以致影响到工作效率#抗战情绪) * + % 随着抗战 时期物价上涨#劳工实际生活水平下降#也使改善劳 工福利变得更为迫 切% 通过在物 质上 改善 劳工福 利#可以在精神上坚定人们抗战胜利的信心% 另一方面#为了最大限度发挥劳动力效能#必须 改善劳工福利% #+F) 年#* 月#立法院院长孙科在 第一次全国社会行政会上对此曾直言,'

我们征工 应注意工人的福利#使得他们有所鼓励#心悦诚服替 国家作工%) *D+#E* 当时的舆论也认为改善福利与生产 效率有直接关系% - 新华日报. 载文分析#'

除了工 时而外#工人生活待遇的好坏#也直接影响生产率的 高下)/- 社会服务周报. 第## 期第!页也载文认为#'

要完成抗战建国的神圣事业#便应该注意到提 高劳工的生产效率和生产技能#为了实现这个目标# 便要先从办理劳工福利着手) *E+ % 社会部的官员同 样认识到,'

如欲提高生产效率#则增进职 工福 利# 实为首应采取之步骤%) *#+)CF 第三#改善劳工福利#能够适应战时特殊环境与 条件的需要% 受日机不 断空 袭的影响#工人的安全(工作时间(工资给付(空袭损害救济等赔付问题相应出现% 因此#国民政府必须应对这些抗战前不曾出现的问 题#适时制订出 - 空袭时间工厂停工复工及核给工 资暂行办法.(-工厂矿场工人遭受空袭损害暂行办 法.等战时劳工福利规定% 换言之# 针对新情况# '

以工厂法关于工人津贴及抚恤之各项规定#现多 不适用#故亦力求改善#以期保障工厂工人之合法利 益) *E+F#D % 由于时间(地点(环境(条件发生变化#劳工福利 措施也必须发生相应变化% 如随着抗战的深入#到#+F) 年#国家物资紧缺#'

后方各地粮物价格#渐趋 上涨#一般劳工食用所需#日形昂贵) *E+F#D % 此种情 况要求制定针对物价上涨的劳工福利政策% 因此# 社会部为减轻一般劳工负担#并稳定工资力价起见# '

经于三十年十二月咨请各省市政府#就工人众多 之区#合办劳工食堂#以应需要% 又及渝市及云南个 旧等地#工人麇集#贫苦工人#大多居无定所#工人居 住问题之解决#实不容缓/亦经于三十年十二月#分 别咨请重庆市及云南省政府#酌量筹办劳工新村#或 劳工宿舍#以便工人居住) *E+F#D UF#E % 战争引起的情 况变化#使国民政府的劳工福利政策不能不作相应 调整#此一时期的劳工福利政策因而显现出临时性( 救急性的特点% 上述三条主要原因#促使国民政府在抗战期间 采取关注劳工福利的措施% 二?劳工福利专管机构的设立和法规制订 首先#设立专门行政机构#管理劳工福利事务% 成立劳工福利专管机构#是国民政府关注劳工 福利的具体体现% 抗战之前#国民政府涉及劳工福 利的管理机构有多个部门#最早为南京国民政府时 期的劳工局% 很快#劳工局被取消#在工商部! 工商 部与农矿部 #+!# 年合并为实业部 设劳工司#专管 劳工事务% 全面抗战爆发后#国民政府进行了改组# 取消了实业部#改设经济部#'