PDF《1.自治县人大常委会关于开展盘阳河两岸等重点区域绿化造林...》

三是甲篆乡百马村至甲篆村沿河两岸山坡,面积约 5,000 亩,沿途杂草丛生的荒坡,给美丽盘阳河的脸上严重抹黑;

四是甲篆乡平安村至坡月村沿河两岸山坡,面积约 3,000 亩,巴盘、 弄劳屯周边的荒山杂草,与长寿村的称号极不对调,大大削减了长 -5 - 寿村的魅力;

五是命河景区周围的荒山,面积约 2,000 亩.这些区 域的荒山荒坡,总面积约 15,000 亩,是巴马旅游重点区域的主要门 面,应是今后造林绿化的重点. 调研中,我们共发放了

388 份调查问卷,大部分的调查对象对 我县旅游重点区域的绿化美化持不满意的态度.调研组也认为,我 县旅游重点区域的绿化美化确实不如人意. ㈡重点区域生态绿化不如人意的主要原因 从本世纪初开始,自治县就投入大量的人力、财力在这些区域 开展造林绿化工作,每年投入的财力,少则几十万,多则上百万. 但是,年年造林不见林,荒山依旧,杂草丛生.调查中,当地干部 群众向我们反映很多真实情况,总结起来,主要有以下几个方面的 原因: 1.领导认识不足,谋划不够. 旅游重点区域的绿化美化是巴马打 造长寿养生旅游基地的基石,本应科学谋划,制定规划,采取有力 措施限期绿化美化起来.但是,一直以来各级领导对此没有足够的 认识,缺乏科学和有力的谋划.近十年来,我们曾经遇到过退耕还 林、石漠化治理、珠江流域治理等多次机遇,本来可以利用这些政 策和资源做好旅游重点区域的造林绿化工作,因为政府没有抓住这 些机遇,错过了很多难得的机会.虽然每年植树节都安排植树造林 活动,也象征性在以上区域种植一些林木,终因方法措施不当或力 度不够,造成年年造林不见林,政府每年植树造林的成效不尽人意. 2.规划设计编制滞后.多年来,政府没有编制和出台盘阳河两 岸等重点区域的绿化造林规划设计,每年的绿化造林基本上都是各 自为战和小打小闹,直至自治区决定建设巴马长寿养生国际旅游区 后,自治区林业厅和自治县才编制出台《巴马长寿养生国际旅游区 (巴马核心区)绿化美化建设规划》 .由于该规划刚出台,相关绿化 美化工作还处于启动阶段,目前未显成效. -6 - 3.激励机制不明晰.这次调查的这些区域,民众的直接利益不 突显,群众缺乏造林绿化的积极性和主动性.宜林荒山不多,历史 以来林业没有成为当地农民的支柱产业,农民对林业的开发和投入 缺乏积极性和主动性.特别是近十多年来,农民大量外出务工,留 在家的主要是老人和小孩,根本没人从事林业生产,农民对造林绿 化没有内动力.甲篆乡那门村有近 4,000 亩茶油林,近十年来因为 主要劳动力外出打工,没人铲茶山、砍寄生枝,有近 3,000 亩老茶 油林基本荒废,更不用说再在荒山上造林了. 4.山林土地权属不明确.这些区域的宜林荒山归集体所有,没 有把山林土地分到农户,农民得不到土地使用权.个别农户想造林 种果因没有土地使用权无从实施,而村组集体又没能力组织集体开 发.这是不少地方荒山一起没有造林绿化的主要原因.巴马镇的赐 福、那坝和甲篆乡盘阳河两岸的各村基本属于这种情况. 5.没能处理好造林与群众利益的关系.盘阳河沿岸造林影响农 民的耕地,出现政府种树,农民毁林现象.过去政府想美化盘阳河沿 岸,曾经多年在河岸边造林绿化.因为岸边都有农田,农民担心林 木生长遮阴而影响农作物,就在政府种后偷偷毁掉,这就是年年造 林不见林的原因. 6.山林土地纠纷影响造林绿化.这次调查区域里有不少山林土 地纠纷,这也是影响造林绿化的一个原因. 7.绩效机制不健全.造林绿化和森林资源保护没有纳入乡镇、 县直机关的绩效考评管理机制,乡镇村组织没有重视造林绿化和森 林资源保护工作. 8.政府行为的造林活动效果差.主要表现在:一是重种轻管难 成林.多年来,政府组织的义务植树造林活动一般都只重视种植, 忽略后期管护,出现了 有人栽无人管 的现象,结果是 年年植 树不见绿,岁岁造林不见林 .二是政府给农民发放苗木造林,对于 -7 - 这些不多不少, 或是农民不想种的树种, 多数群众都不会珍惜这 白得 的树苗,一般应付种植了事,有的甚至丢掉苗木.三是反季节 植树,苗木成活率极低.为了应付检查或完成任务,政府过去曾经 多次在