PDF《习近平后小仙》

[收稿日期]

2015 09

30 [基金项目]江苏高校哲学社会科学研究重大项目( 2014ZDAXM004) ;

国家社会科学基金( 12BJY001) ;

教育部人文社会科学项目 ( 12YJA790047) ;

江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心项目;

江苏高校优势学科建设工程项目 [作者简介]后小仙( 1972― ) , 男, 安徽芜湖人, 南京审计大学公共经济学院院长, 教授, 硕士生导师, 博士, 主要研究方向为公共 经济与政府治理等.

公共经济与政府管理 国家治理的理论逻辑、价值取向与中国经验 后小仙 ( 南京审计大学 公共经济学院, 江苏 南京211815) [ 摘要]国家治理一般性规律、 中国传统治理思想和中国特色社会主义基本国情是推进国家治理现代化不可 忽视的约束条件和治理资源.中国国家治理具有理论体系上的复合性、 价值取向上的多维性、 主体结构上的层次 性特征, 正确回应现代国家治理的一般观念和历史惯性下现实中国的特殊国情, 将社会和市场有机地纳入政党领 导与政府主导的治理框架, 构建符合中国实际情况的 政党―政府―市场―社会 激励相容的国家治理体系, 是中 国国家治理的成功经验. [ 关键词]国家治理体系现代化;

理论逻辑;

价值取向;

中国经验;

市场失灵;

善治;

元治理;

治理模式;

政府治理;

公共管理;

治理风险 [中图分类号]F20;

D63 [文献标识码]A [文章编号]

1672 8750( 2016)

01 0068

09 国家治理是通过完善现有的制度体系, 使之能更好地适应社会经济的新变化, 更加有效地回应和 解决各类问题[ 1].中国在推进国家治理现代化过程中需要解决三个核心要素: 一是对国家治理一般 性规律的梳理与借鉴;

二是对中国传统国家治理思想的批判与继承;

三是对中国特色社会主义基本国 情的认知与把握.它们既是不可或缺的治理资源, 也是国家治理路径选择的约束条件.正确回应现 代国家治理的一般观念和历史惯性下现实中国的特殊国情, 将社会和市场有机地纳入政府主导的治 理框架之中, 构建符合中国实际情况的 政党―政府―市场―社会 激励相容的国家治理体系, 这是 中国国家治理的关键所在.为了更好地把握中国国家治理的真实世界, 本文将在发掘国家治理的理 论传统的基础上, 重新理解国家治理的理论内涵, 理清中国国家治理及其主导价值从传统向现代演进 的规律与逻辑, 总结中国国家治理的特色与经验.

一、国家治理的理论逻辑 在国家治理概念提出之前, 治理理论已经在社会科学领域和政策实践领域被广泛运用.从学术 渊源看, 治理理论以社会诉求来规制政府职能, 如果要从国家治理的视角分析和探索转型国家的现代 化进程, 我们很有必要先理清相关理论问题.

(一)国家治理的理论溯源 在复杂而多样的当代社会, 政治生活呈现出多元互动的特点, 治理的观念及机制逐渐对传统的统 治和管理方式形成挑战.世界银行在1989 年讨论非洲发展问题时第一次使用 治理危机 的概念, 以表述普遍出现的范式危机.自此, 现代意义上的 治理 一词便很快流行起来, 各国学者试图从不 ・

8 6 ・ 后小仙: 国家治理的理论逻辑、 价值取向与中国经验 同的视角解读治理的概念及其理论, 他们的研究虽然不断丰富着治理理论, 却也出现了 包罗万象 的问题, 甚至到了泛滥的地步, 治理 似乎成了什么都可以指向的东西.正如Jessop 所言: 治理在 许多语境中大行其道, 以至于成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的'