PDF《习近平后小仙》

(二)国家治理的理论诠释 通过对治理内涵的探析, 我们发现治理是对市场失灵和政府失败的回应, 反映着国家与社会之间 一定的权利关系.随着治理思潮的扩散, 它作为一种工具逐渐被运用到企业、 市场和社会网络中去, 进而形成了企业治理、 市场治理和社会治理等多种治理理论.因而, 国家治理并不是一个孤立的概 ・

0 7 ・ 后小仙: 国家治理的理论逻辑、 价值取向与中国经验 念, 当治理理论运用于国家层面就会形成国家治理理论. 我们若要廓清国家治理的内涵, 就必须认识国家的本质, 国家本质性特征包括两个方面[ 15]: 一是从 社会层面来看, 国家具有管理社会公共事务的职能, 这是国家的社会属性, 即 社会国家 .正如恩格斯 所言, 国家是整个社会的正式代表, 是社会在一个有形的组织中的集中表现 , 政治统治到处都是以执 行某种社会职能为基础, 而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去 [ 16].二是 从政治层面来看, 国家具有政治统治的功能, 即 政治国家 , 马克思主义经典理论认为, 国家权力并不 是悬在空中的, 它是依托于社会中的某一阶级的, 是一种特殊的公共权力 [ 17].国家职能具有阶级属 性, 是代表统治阶级意志的政治组织, 是经济上占统治地位的阶级在政治上维护自身利益的工具.国家 的社会属性和政治属性是马克思主义国家理论的核心, 国家属性决定了国家治理的两大取向: 一种取向 是国家发挥其社会管理职能, 运用科学的管理方法和手段, 通过对社会公共事务的管理来均衡各方利益 博弈, 从而缓和矛盾和冲突以维持社会正常秩序.一种取向是国家发挥其政治职能, 动用国家机器来维 护国家安全.国家治理的本质取决于国家的本质, 其治理的方式、 手段和取向内含于国家本质之中.国 家是一个历史范畴, 自国家产生以来国家治理问题也就应运而生, 尽管不同的历史时期国家治理的方式 会有所不同, 但由于国家本质的内在规定性, 国家治理的本质并未有根本性的变化.国家治理的本质在 某种程度上是维护统治阶级意志和利益的一种手段, 统治阶级运用国家工具来配置和运作公共权力, 构 建政府与社会关系的理想状态, 通过对公共事务的有效管理来实现统治阶级利益的最大化.国家治理 的目标与现代国家的职能相一致, 它吸收了治理和善治理论的合理内容, 把国家与治理结合起来, 由国 家政权的所有者、 管理者和利益相关者组成的多元治理主体在国家范围内对社会公共事务进行有效的 协作管理, 目的是维护公共秩序、 增进公共利益[ 18]. 国家治理体系是一个有机、 协调、 动态和整体的制度运行系统, 它........